以新模式和新業(yè)態(tài)推動外貿高質量發(fā)展

    在2021年外貿高基數(shù)的基礎上，2022年我國外貿要保持穩(wěn)定快速增長必然充滿挑戰(zhàn)，如下四個方面需要重點關注：

    第一，要高度重視打好各類外貿扶持政策的組合拳，努力營造良好的營商環(huán)境和外貿發(fā)展政策環(huán)境。

    第二，要加強外貿重點領域重大問題的追蹤，加強外貿形勢和內外經(jīng)濟環(huán)境的前瞻性研究。

    第三，要進一步推進各類外貿新模式新業(yè)態(tài)之間的有效融合，促進外貿創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的有效銜接，促進外貿高質量增長。

    第四，繼續(xù)強化外貿發(fā)展平臺建設，促進RCEP、“一帶一路”等對外經(jīng)貿合作建設提速增值，加快CPTPP等區(qū)域貿易協(xié)定建設研究和融入進程。

    全國商務工作會議明確指出，2022年商務工作的重點是促進消費持續(xù)恢復，穩(wěn)住外貿外資基本盤。同時提出，要更加注重高質量發(fā)展，促進商務發(fā)展結構優(yōu)化、效益提升；更加注重開放合作，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發(fā)展。加強跨周期調節(jié)，落實好外貿政策，推進外貿創(chuàng)新發(fā)展。

    新模式和新業(yè)態(tài)是外貿創(chuàng)新發(fā)展的主要方式，是2022年推動外貿高質量發(fā)展的動力源泉。

    2021年中國外貿成績喜人

    2021年我國外貿進出口實現(xiàn)較快增長，規(guī)模再創(chuàng)新高、質量穩(wěn)步提升。根據(jù)海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年全年我國貨物貿易進出口總值創(chuàng)39.1萬億元的歷史新高，同比增長21.4%。其中，出口21.73萬億元，增長21.2%；進口17.37萬億元，增長21.5%。全年貨物貿易順差4.37萬億元。根據(jù)商務部服貿司數(shù)據(jù)，2021年全年服務進出口總額達5.3萬億元人民幣，同比增長16.1%。2021年全年進出口逆勢增長充分說明，盡管面臨嚴峻的內外部經(jīng)濟環(huán)境，但我國長期向好的經(jīng)濟發(fā)展基本面沒有發(fā)生變化，新的經(jīng)濟形態(tài)、新的經(jīng)濟模式和新的經(jīng)濟增長點不斷涌現(xiàn)，2022年中國外貿勢必將繼續(xù)負壓前行，再創(chuàng)新的增長奇跡。

    圖12021年1-12月進出口月度數(shù)據(jù)及變化情況

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    注：數(shù)據(jù)來源海關總署數(shù)據(jù)庫，當期值為萬億元人民幣。

    此外，2021年我國外貿在市場主體結構、產(chǎn)品結構和區(qū)域結構上也具有新的典型特征。在市場主體結構上，具有外貿實績的企業(yè)數(shù)量同比增加3.6萬家，達到56.7萬家，其中民營企業(yè)以48.6%的外貿占比穩(wěn)居第一大外貿主體地位，外商投資企業(yè)和國有企業(yè)外貿貢獻穩(wěn)中有升。在外貿產(chǎn)品結構上，出口方面，機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品出口大幅度增長，其中高新技術產(chǎn)品出口增長動力尤為強勁；進口方面，農(nóng)產(chǎn)品進口占進口總規(guī)模的比重達到8.18%，半導體器件、集成電路、飛機等產(chǎn)品保持高速增長，能源類產(chǎn)品進口總額大，但進口量不及預期。而服務貿易領域，知識密集型服務、運輸服務、金融服務、電信計算機和信息服務等增長較快，但受新冠肺炎疫情沖擊，國際旅行相關服務貿易下滑達到22.5%。外貿區(qū)域結構上，除傳統(tǒng)的主要貿易伙伴外，我國對“一帶一路”沿線國家的外貿表現(xiàn)亮眼，進出口規(guī)模明顯提升，增幅達到23.6%，高出同期外貿整體增速2.2個百分點。

    2022年外貿增長的形勢與動力

    盡管2021年我國外貿數(shù)據(jù)取得了新的歷史性突破，展現(xiàn)了強勁的外貿韌性和市場主體活力，一定程度上反映了我國外貿結構優(yōu)化的階段性成效，但也不可忽視疫情作用下的臨時性需求增長和部分產(chǎn)品的價格上浮對我國外貿增長的較大影響。2022年全球疫情反復的局面仍將持續(xù)，外需尚未見頂回落，外部生產(chǎn)力完全恢復尚需時日，同時局部突發(fā)性地區(qū)沖突和貿易摩擦等因素疊加，因此2022年我國外貿發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。

    （一）2022年外貿增長的總體形勢

    綜合來看，2022年我國外貿發(fā)展與疫情形勢的變化仍將高度關聯(lián)。一方面，國內疫情有效防控和國外疫情反復將進一步凸顯我國社會生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，同時外部市場缺口仍難以快速修復，因此預計2022年我國外貿將總體保持中高速增長，但上下半年將存在明顯分化。另一方面，隨著全球疫苗接種率提升和全球產(chǎn)能復蘇，我國外貿出口增速或將緩慢下滑，但能源、農(nóng)產(chǎn)品、化肥等大宗商品價格攀升將導致外貿規(guī)模居于高位。

    進口方面，預計2022年全年保持高位增長。受全球疫情和國內經(jīng)濟形勢影響，上半年進口有望保持中高速增長；下半年，預計國際生產(chǎn)市場隨著疫情防控形勢的好轉而快速復蘇，國內相關生產(chǎn)環(huán)節(jié)進口縮減回落，進口下行壓力增大。2021年10月以來國內制造業(yè)活躍度持續(xù)上漲，外貿采購活躍，為2022年上半年外貿進口的中高速增長奠定了基礎。同時，國內消費市場復蘇產(chǎn)生的內需增長造成了外貿進口增長的支撐性力量，將明顯有助于今年全年外貿進口的增長。

    出口方面，預計2022年我國外貿出口將保持中高速增長，海外市場需求復蘇與海外市場供給不足之間的落差短期內難以修復，同時“奧密克戎”的沖擊加劇了海外市場的供給空缺，因此預計上半年外貿出口將保持穩(wěn)定的中高速增長，但全球產(chǎn)能的恢復和主要原材料價格的攀升等因素將抑制出口增長，下半年我國外貿出口增速或將下滑。

    （二）2022年外貿增長的主要動力

    盡管當前外部地緣政治、經(jīng)濟環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，國內經(jīng)濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱等多重壓力，局部突發(fā)性地區(qū)沖突、金融風波和經(jīng)貿摩擦等不利因素疊加，但2022年我國外貿整體增長的大趨勢是十分明朗和可期的?？偨Y來看，2022年我國外貿增長的主要動力有如下四個方面：

    第一，國內疫情防控政策成效顯著，國內社會生產(chǎn)和消費需求全面發(fā)力，形成了我國外貿進出口整體增長的基本保障。疫情的巨大沖擊和管控的失利導致歐美等發(fā)達經(jīng)濟體市場生產(chǎn)端、需求端和供應鏈各環(huán)節(jié)的創(chuàng)傷短期內難以徹底好轉，而國內“外防輸入，內防反彈”防控策略和系列防疫舉措成效突出，以及快速復蘇的強勁生產(chǎn)、供給和消費能力則形成了外貿進出口增長的底氣。

    第二，龐大的國內生產(chǎn)和消費市場是任何經(jīng)濟體都難以復刻的外貿增長動力。強大的內部市場增長動力是我國外貿發(fā)展的支撐性力量，長期的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和外貿結構調整下形成了完整的外貿產(chǎn)業(yè)鏈，在全球經(jīng)濟萎靡不振的大背景下，“出口轉內銷”成為推動我國外貿持續(xù)增長的重要動力，也是2022年我國外貿有望繼續(xù)保持中高速增長的重要原因。

    第三，跨境電商、數(shù)字貿易、服務貿易、市場采購貿易等外貿新模式、新業(yè)態(tài)成為我國外貿增長的新動力。隨著電子信息、空天技術、生化技術、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新興尖端技術取得關鍵性突破，我國外貿快速形成了一批新的增長點。以跨境電商為例，2021年跨境電商進出口規(guī)模達到了1.98萬億元，同比增長15%，未來仍存在難以估量的增長空間。

    第四，“穩(wěn)外貿、保增長”的系列政策為2022年我國外貿持續(xù)中高速增長提供強大的政策支持。中央經(jīng)濟工作會議指出，2022年要“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”，要充分挖掘出口潛力，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通、穩(wěn)市場主體保訂單。2022年我國將繼續(xù)構建以進一步加強財政金融，增設一批跨境電子商務綜合試驗區(qū)，培育一批離岸貿易中心城市等為核心的“穩(wěn)外貿、保增長”系列政策，通過實施進出口支持、降稅減負、通關便利化、保障大宗商品進出口等一系列措施進而產(chǎn)生強大的外貿政策推力，形成2022年外貿增長的重要動力。

    （三）2022年外貿增長的主要挑戰(zhàn)

    相較2021年，2022年我國外貿發(fā)展環(huán)境發(fā)生較大轉變，支撐2021年外貿高增長的訂單回流、原材料和成品多重價格上漲等階段性利好因素難以持續(xù)，同時疊加超高基數(shù)影響，2022年我國外貿發(fā)展面臨諸多新的挑戰(zhàn)，總結來看具體有如下三點。

    挑戰(zhàn)之一，全球新冠肺炎疫情走勢撲朔迷離，能否得到有效控制面臨諸多不確定性。開年以來，全球許多國家和地區(qū)出現(xiàn)疫情反彈，盡管國內疫情得到控制，但更大范圍的全球病毒變異和疫情發(fā)展趨勢仍難以預料，疫情導致產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)效率降低，供需雙降，貿易受阻嚴重。

    挑戰(zhàn)之二，地緣政治沖突加劇，貿易保護主義持續(xù)，將影響我國外貿進出口發(fā)展。例如，近來俄羅斯和烏克蘭沖突將直接影響國際能源和部分稀缺資源的價格走勢，相關外貿產(chǎn)業(yè)也將受波及；近年來以美國為主的部分西方國家搞的那些貿易爭端和技術封鎖等也是外貿發(fā)展的阻礙因素。

    挑戰(zhàn)之三，外貿成本提升等不利因素也是今年我國外貿增長的一大挑戰(zhàn)。近年來，國內人力成本增長，同時能源價格攀升引起的產(chǎn)品成本和運輸成本攀升，直接影響了2022年我國外貿的增長。

    新模式新業(yè)態(tài)是未來外貿增長的方向

    近年來，在黨中央、國務院的統(tǒng)一決策部署下，外貿工作圍繞培育外貿新業(yè)態(tài)新模式、促進外貿穩(wěn)定發(fā)展和質量提升下功夫，推動構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。2021年7月13日國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式的意見》，針對外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的相關問題進行了五個方面20項重點工作的部署，進一步促進外貿新業(yè)態(tài)新模式健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。這充分說明了新業(yè)態(tài)新模式是未來我國外貿增長的方向。

    外貿新業(yè)態(tài)新模式是外貿發(fā)展的新動能和重要方向，是一個嶄新而且專業(yè)的課題。培育外貿新業(yè)態(tài)新模式在外貿創(chuàng)新和構建雙循環(huán)新發(fā)展格局中起到了基礎性、引領性和戰(zhàn)略性的作用，是創(chuàng)新發(fā)展的樞紐和關鍵節(jié)點，已經(jīng)成為主要貿易國家搶占世界貿易發(fā)展新高地的主要方向和重要抓手，對穩(wěn)定外貿增長和促進外貿整體轉型升級至關重要。外貿新業(yè)態(tài)新模式的培育是一項系統(tǒng)工程，具體而言，有如下四個方面需要高度關注：

    其一，要加強外貿新業(yè)態(tài)新模式培育政策體系建設，強化對保稅維修、跨境電商、數(shù)字貿易、離岸貿易、外貿綜合服務、市場采購貿易等外貿新模式新業(yè)態(tài)的財政、金融、人才培養(yǎng)、技術革新等各環(huán)節(jié)政策支持，營造良好的政策環(huán)境，促進新業(yè)態(tài)新模式快速良性發(fā)展。

    其二，要加大對跨境電商綜合試驗區(qū)、優(yōu)秀海外倉企業(yè)、海外倉服務網(wǎng)絡平臺、保稅維修企業(yè)等展開全方位的打造，形成體系化、規(guī)范化、專業(yè)化的支撐體系，推動新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展。

    其三，要積極完善與外貿新業(yè)態(tài)新模式相匹配的監(jiān)管體系創(chuàng)新，目前外貿新業(yè)態(tài)新模式處于起步階段，相應的監(jiān)管思維、監(jiān)管手段、監(jiān)管模式都需要及時調整創(chuàng)新，通過持續(xù)優(yōu)化外貿營商環(huán)境推動外貿大局穩(wěn)定發(fā)展。

    其四，要積極開展基礎設施建設，充分利用新技術新工具賦能外貿發(fā)展，形成與外貿新業(yè)態(tài)新模式相適應的產(chǎn)業(yè)配套，包括大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、5G技術、跨境電商、數(shù)字通關、數(shù)字物流、數(shù)字支付和數(shù)字溯源等順應外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展趨勢的基礎建設，提升外貿創(chuàng)新發(fā)展的整體質量。

    跨境電商、數(shù)字貿易等外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的成績與政策

    隨著數(shù)字基礎設施的建設和數(shù)字化貿易體系的逐步完善，近年來以現(xiàn)代信息技術為基礎的跨境電商、數(shù)字貿易等外貿新業(yè)態(tài)新模式，已經(jīng)成為世界主要經(jīng)濟體搶占的新的外貿制高點，因此建立以數(shù)字貿易、跨境電商、海外倉建設、離岸貿易等為發(fā)展核心的外貿新業(yè)態(tài)新模式政策體系，培育外貿新業(yè)態(tài)新模式，挖掘外貿增長潛力，鞏固外貿大局穩(wěn)定性，已經(jīng)成為2022年以及更長時間范圍內推動我國外貿發(fā)展的重點工作內容。

    圖22010-2021年我國跨境電商發(fā)展情況

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    海關數(shù)據(jù)顯示，近五年來我國跨境電商增長近10倍，其中近三年跨境電商零售規(guī)模年均增長56%，依托海外倉的B2B2C模式形成業(yè)界焦點，跨境電商與海外倉有機融合和全流程無縫銜接形成了外貿高質量發(fā)展的典范。2016年以來，通過對外簽署電子商務合作備忘錄并建立雙邊電子商務合作機制，極大的拓寬了跨境電商合作空間，有效促進了外貿的穩(wěn)定，尤其是在遭受疫情等外部因素沖擊時，跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式的穩(wěn)定性優(yōu)勢充分顯現(xiàn)。我國在培育外貿新業(yè)態(tài)新模式方面已經(jīng)取得了階段性成效，截至2021年底，我國外貿綜合服務企業(yè)超過1500家，已開展實際業(yè)務海外倉數(shù)量超過2000個，加工貿易保稅維修項目已建成約130個，離岸貿易等外貿新業(yè)態(tài)新模式穩(wěn)步發(fā)展，并持續(xù)增強外貿發(fā)展的扶持性輸出。

    以跨境電商和數(shù)字貿易為代表的外貿新業(yè)態(tài)新模式在政策層面也取得了階段性突破。以《國務院辦公廳關于加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式的意見》《“十四五”對外貿易高質量發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”商務發(fā)展規(guī)劃》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《國家外匯管理局關于支持貿易新業(yè)態(tài)發(fā)展的通知》等一系列重要規(guī)劃都將發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式作為重點內容，強化外貿新業(yè)態(tài)新模式的戰(zhàn)略重要性，在戰(zhàn)略布局、創(chuàng)新支持、業(yè)務便利化、業(yè)務數(shù)字化、風險防控、監(jiān)管創(chuàng)新等方面發(fā)力，逐步形成了我國探索外貿新業(yè)態(tài)新模式的政策體系框架，為全面推動外貿高質量發(fā)展奠定基礎。

    對策建議

    在2021年外貿高基數(shù)的基礎上，2022年我國外貿要保持穩(wěn)定快速增長必然充滿挑戰(zhàn)，如下四個方面需要重點關注：

    第一，要高度重視打好各類外貿扶持政策的組合拳，努力營造良好的營商環(huán)境和外貿發(fā)展政策環(huán)境。落實好、利用好一系列穩(wěn)外貿的政策措施，各地方、各部門充分發(fā)揮區(qū)域和部門優(yōu)勢，推動外貿產(chǎn)業(yè)結構升級，激活外貿主體市場活力，提升外貿產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同性，促進外貿規(guī)模穩(wěn)定快速增長，切實落實好各項外貿發(fā)展政策，尤其是外貿發(fā)展的卡脖子問題和核心增長點問題。

    第二，要加強外貿重點領域重大問題的追蹤，加強外貿形勢和內外經(jīng)濟環(huán)境的前瞻性研究。2022年要繼續(xù)做好月度、季度和半年度等不同時間節(jié)點的外貿形勢研判分析，及時準確分析外貿走勢和國內外發(fā)展局面，圍繞不同產(chǎn)業(yè)、不同市場主體、不同產(chǎn)品、不同區(qū)域等開展專門性研究，提出針對性強、可操作性強和有助于外貿高質量發(fā)展的前瞻性政策建議。

    第三，要進一步推進各類外貿新模式新業(yè)態(tài)之間的有效融合，促進外貿創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的有效銜接，促進外貿高質量增長。培育外貿新業(yè)態(tài)新模式是一項持續(xù)性的工作，既是推動2022年外貿增長的短期性工作任務，也是培育外貿新動能，提升外貿質量的長期性工作，因此要制定短中長不同階段的工作思路，促進外貿新業(yè)態(tài)新模式的內外部有效融合，形成短期的外貿增長貢獻力和中長期的持久性、戰(zhàn)略性外貿發(fā)展支點。

    第四，繼續(xù)強化外貿發(fā)展平臺建設，促進RCEP、“一帶一路”等對外經(jīng)貿合作建設提速增值，加快CPTPP等區(qū)域貿易協(xié)定建設研究和融入進程。RCEP正式生效為我國外貿發(fā)展注入了持久動力，2022年我國以RCEP為基礎的外貿規(guī)模有望實現(xiàn)飛躍式發(fā)展，大量立即零關稅產(chǎn)品將給進出口貿易帶來明顯的機遇。2021年我國與“一帶一路”沿線國家的進出口貿易實現(xiàn)了高速增長，逐步形成了新的外貿關鍵增長點，今年要繼續(xù)鞏固和提升與沿線國家的外貿關系和外貿規(guī)模，同時要積極推動融入CPTPP的進程，加快其他自貿區(qū)的研究和談判工作，挖掘外貿發(fā)展?jié)摿Α?/p>

    （李董林為中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院博士生；李春頂為中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授、經(jīng)濟貿易系主任）