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盤和林:“多次離婚者不得提取公積金”非良策

2018-07-26 05:08  來源:證券時報

    據(jù)媒體報道,近日廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等轉(zhuǎn)發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、人民銀行、公安部關(guān)于開展治理違規(guī)提取住房公積金工作的通知》(建金〔2018〕46號),同時提出了幾條意見。第一條是“堅持‘房子是用來住的,不是用來炒的’定位,不允許提取住房公積金用于炒房投機”,并且明確規(guī)定:對于同一人多次變更婚姻關(guān)系購房和多人頻繁買賣同一套住房等情況,不允許其申請?zhí)崛∽》抗e金。

    這一條規(guī)定明顯針對的是最近幾年頻頻出現(xiàn)的為爭取買房資格而假離婚的現(xiàn)象,而假離婚之所以受到“追捧”,主要還是利益在驅(qū)動。凈身出戶的一方立馬變成可享受最優(yōu)惠購房政策的首套購房者,夫妻倆人合謀購買第二套甚至第三套房時,假離婚能夠讓他們規(guī)避限購政策,享受較低首付款比例(即按首套房來算),以及享受相關(guān)稅費優(yōu)惠。這種行為,已經(jīng)構(gòu)成了炒房的嫌疑。這樣的行為當(dāng)然是要予以嚴(yán)厲打擊的。比如今年4月初,國家發(fā)展改革委、人民銀行等31個部委聯(lián)合印發(fā)通知,對婚姻登記中的相關(guān)失信責(zé)任主體開展聯(lián)合懲戒,婚姻登記嚴(yán)重失信人將面臨14項聯(lián)合懲戒措施。此次廣東省關(guān)于同一人多次變更婚姻關(guān)系購房不允許其申請?zhí)崛∽》抗e金的規(guī)定,其初衷可以說是一脈相承的。

    但是,同一人多次變更婚姻關(guān)系,卻并不必然是炒房者的假離婚,由此可能會誤傷那些感情生活確實不太穩(wěn)定的人群。而且,離婚與結(jié)婚不管怎么說,首先是個人的自由選擇,而此次以公共政策的形式對離婚加以限制,或者說增加離婚的成本,在某種程度上是對公民自主決定婚姻關(guān)系的權(quán)利的干預(yù)。

    這就涉及到公共政策運用的問題了。公共政策是政府管理社會的工具,這種管理是通過對社會價值進行權(quán)威分配來實現(xiàn)的,這就要求公共政策必須有一個好的價值基礎(chǔ)。在法理上,現(xiàn)代政府被定義為是全體國民委托管理國家公共事務(wù)的機構(gòu),因此,公共利益是一切公共政策的出發(fā)點和最終目的。而服務(wù)型政府也同樣強調(diào),政府必須全心全意為人民服務(wù),實現(xiàn)社會公共利益的最大化。

    而公共利益的維持,則需要通過兩條路徑來實現(xiàn):第一是從過程上,要保證公民和各個公民團體對公共政策制定過程的參與權(quán);第二是公共政策必須符合利益普惠的原則,具體指的是這樣一種情形,即:既能保證公眾的一致性的利益,又能夠最大限度地滿足最大多數(shù)公眾的利益需求,還能顧及少數(shù)公眾的特殊利益。但是現(xiàn)實中往往不能達到這樣的最優(yōu),但至少要能夠令大多數(shù)人滿意。

    具體到同一人多次變更婚姻關(guān)系購房不允許其申請?zhí)崛∽》抗e金的規(guī)定,其初衷是要打擊假離婚的炒房者,整治房地產(chǎn)市場的亂象,落實“房住不炒”,解決廣大居民的住房問題。這一點無疑是符合大多數(shù)公眾的利益需求的,但是由于其影響面較大,難免會對少數(shù)公眾的特殊利益造成一定的損害。

    既然有得有失,就需要對公共政策的效果進行評估。正如習(xí)近平總書記多次強調(diào)過的,做工作要注意“時度效”,最終要看效果。社會實踐及其效果是檢驗主觀愿望或動機的標(biāo)準(zhǔn),因此在評估公共政策時,考慮政策出臺和實施之后的利益影響、輿論影響、社會影響,多角度考量、全方位把握,尤其是要換位到利益受損群體的角度想想,以底線意識防止“負溢出效應(yīng)”。

    在制定和實施公共政策時,肯定性行動悖論應(yīng)該考慮進去。此次廣東省的該項規(guī)定便是一項典型的肯定性行動政策。而肯定性行動悖論告訴我們,由于肯定性行動政策常常以特定人群為對象而把其他人群排斥在外,可能的結(jié)果是在應(yīng)對某些方面的差距或不公平問題的同時又在其他方面產(chǎn)生新的不公。

    同時,政策制定者也應(yīng)該充分考慮到民眾的反應(yīng)以及政策的廣泛影響。一些怪現(xiàn)象恰恰是政策“引導(dǎo)”出來的。所謂“上有政策,下有對策”,對購房資格的諸多限制導(dǎo)致的假離婚現(xiàn)象便是一例。

    隨著多元主義時代的來臨,觀念的多元化和利益的多元化都是確定的事實,不同觀念的持續(xù)競爭日益表現(xiàn)為一種常態(tài),社會治理過程中需要平衡的差異和不均衡將越來越多地顯現(xiàn)出來,公共政策的制定過程也已成為一個多元利益攸關(guān)方參與的過程。因此,尋求趨向多樣性管理的公共政策范式迫在眉睫。

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