“全面二孩”政策還不夠 消除“生育焦慮”需政策組合

    近日，針對有關專家“2018年中國出生人口大幅減少”的說法，國家衛(wèi)生健康委員會新聞發(fā)言人宋樹立回應稱，去年全年人口數(shù)據(jù)近期將由相關部門正式發(fā)布，國家衛(wèi)健委一直持續(xù)監(jiān)測人口數(shù)據(jù)，今后將加強監(jiān)測和研究，促進生育政策和相關經(jīng)濟社會政策配套銜接，加強人口發(fā)展。

    牛兄弟認為，雖然去年的人口數(shù)據(jù)還沒發(fā)布，但是，可以肯定的是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們觀念的轉(zhuǎn)變，人口出生率的降低是社會發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，趨勢不可擋。但我們還是可以通過完善政策和配套服務，鼓勵生育，對低生育率做一些逆周期調(diào)節(jié)。

    數(shù)據(jù)顯示，自2016年，中國放開二胎政策后，2016年、2017年全國二孩數(shù)快速增加。2017年二孩數(shù)量上升至883萬人，比2016年增加162萬人；二孩占全部出生人口的比重達到51.2%，比2016年提高了11個百分點。但值得關注的是，2017年我國一孩人口出生人數(shù)降低至724萬人，因為一孩數(shù)量減少，2017年全國生育人口總數(shù)比上一年下降了60多萬。

    雖然，2018年的數(shù)字衛(wèi)健委還未公布，但各地預計的數(shù)字已經(jīng)出爐，反映出二孩出生數(shù)量2018年已經(jīng)大幅下降。例如：寧波市預計2018年戶籍人口出生數(shù)為4.4萬人左右，與2017年同期減少0.9萬人左右，降幅為16.98%，其中二孩降幅明顯。青島市預計2018年戶籍人口出生在9萬人左右，降幅明顯，其中1至11月出生人口下降21.1%，二孩出生數(shù)下降29%。山東聊城衛(wèi)計委數(shù)據(jù)顯示，2018年1-11月份，聊城市上報出生為64753人，其中二孩出生40782人，占出生總量的62.98%，減幅為35.83%。

    同時，全國各地統(tǒng)計局調(diào)查顯示，各地生育二孩意愿在2018年有所降低。四川社情民意調(diào)查網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2018年該省育齡居民生育二孩意愿不強。在有生育二孩條件的受訪者中，表示打算生育二孩的比例為20.5%，較剛實施全面二孩政策時的2016年略降0.3個百分點，而明確表示“不打算”生育二孩的比例較2016年上升8.7個百分點。

    牛兄弟認為，根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，人口出生率下降也是必然。

    根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018-2023年中國醫(yī)療機構(gòu)行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》匯總，現(xiàn)階段人口增長速度較快的是以印度、尼日利亞等發(fā)展中國家為代表，同時，非洲多個國家人口增長較快；但是以美國、英國、德國和日本等國家為代表的發(fā)達國家人口出生率較慢，日本、歐洲很多國家都出現(xiàn)人口負增長。

    為應對低生育率問題，很多國家積極采取措施。總體看，以政策推動和經(jīng)濟鼓勵為主，引入移民也成為重要推動力。日本作為少子化嚴重的國家，其促進生育率提升主要體現(xiàn)在生育、養(yǎng)育、教育方面的補助以及休假制度的調(diào)整。在此基礎上提出一系列措施保障女性權(quán)益。此外，很多國家和地區(qū)特別注重規(guī)劃托兒和育兒的設施和服務，確保義務教育，為家庭解除養(yǎng)育的后顧之憂。在這些措施下，西歐國家和俄羅斯的生育率近年都略有回升，但迄今還沒有將生育率提升到更替水平的先例。

    牛兄弟認為，現(xiàn)階段，我國尚處在低生育率的初期，應在“全面二孩”政策推動的基礎上，在住房、就業(yè)、女性勞動保護、稅收，產(chǎn)假、嬰幼兒照護等等各個方面加強社會保障，減輕兒童教育和生活成本壓力，降低生育顧慮，構(gòu)建生育友好的、家庭友好的政策支持體系，切實幫助更多家庭在生育養(yǎng)育過程中解決一些實際的困難。