20個省份PPP新政出爐 監(jiān)管政策再度加碼

    ■本報記者 包興安

    2018年，PPP新征程再次開啟?！蹲C券日報》記者獲悉，截至1月9日，財政部已公布了包括北京、廣東、貴州、甘肅、浙江、遼寧、湖南等在內(nèi)的20個省份的PPP工作計劃，各地均將加強(qiáng)監(jiān)管列為2018年P(guān)PP工作首要重點(diǎn)任務(wù)。

    在清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清看來，2018年開始，伴隨一系列PPP新政的執(zhí)行，將倒逼各方規(guī)范運(yùn)作PPP，回歸PPP的本質(zhì)和推廣PPP的初心，PPP項目會越來越強(qiáng)調(diào)績效考核與監(jiān)管，會針對PPP政府付費(fèi)型項目和可用性付費(fèi)模式給出標(biāo)準(zhǔn)的績效考核標(biāo)準(zhǔn)和體系，各個行業(yè)精細(xì)化的績效考核指標(biāo)也會自發(fā)出臺或完善。

    具體來看，北京提出“強(qiáng)監(jiān)管”，進(jìn)一步抓規(guī)范控風(fēng)險。加強(qiáng)PPP項目實施監(jiān)管，建立制度化、常態(tài)化的PPP項目規(guī)范性檢查工作機(jī)制。嚴(yán)禁借PPP變相舉債，嚴(yán)禁將純商業(yè)項目和純工程項目包裝成PPP項目進(jìn)行融資。加強(qiáng)項目庫及資金保障硬約束。建立政府支出責(zé)任監(jiān)測機(jī)制，推動PPP工作規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。

    湖南省提出進(jìn)一步規(guī)范PPP發(fā)展模式。重點(diǎn)把握好PPP工作的“四條線”，嚴(yán)禁各類以PPP變相融資的行為，不允許其打著PPP的旗號“混淆視聽”。全面開展清查行動。針對目前PPP項目中存在的亂象，湖南于2017年12月起組織力量對全省PPP項目開展全面清理，對于嚴(yán)重不規(guī)范的假PPP項目，將清理出庫并禁止該項目繼續(xù)采用PPP模式。

    廣東省提出進(jìn)一步規(guī)范PPP項目管理。按照相關(guān)要求，推進(jìn)PPP模式規(guī)范發(fā)展，嚴(yán)格審核新增PPP項目，提高項目質(zhì)量，將不規(guī)范的項目清理出庫；貴州省提出嚴(yán)格新入庫項目審核標(biāo)準(zhǔn)、加快已入庫項目的清理整改工作。重點(diǎn)盤活存量債務(wù)對應(yīng)的存量資產(chǎn)項目，將其轉(zhuǎn)化為PPP項目實施，重點(diǎn)抓好PPP模式化解存量債務(wù)工作;福建省提出堅決防控風(fēng)險。嚴(yán)防以固定回報承諾、回購安排、明股實債和兜底等方式承擔(dān)過度支出責(zé)任，避免將當(dāng)期政府購買服務(wù)支出代替PPP項目中長期的支出責(zé)任，規(guī)避PPP相關(guān)論證程序。

    “去年年底，多部委接連發(fā)布文件并非偶然，更像是一套組合拳，給市場傳遞出明確的信號，PPP發(fā)展更強(qiáng)調(diào)規(guī)范操作和鼓勵社會資本多元化。”PPP專家、北京榮邦瑞明投資管理有限責(zé)任公司合伙人陳非遲對《證券日報》記者表示，各地更強(qiáng)調(diào)的是政府的監(jiān)管角色，站在政府視角對審核入庫、確認(rèn)支出責(zé)任、日常管理等方面做好管理。

    陳非遲表示，事實上，在很多項目的實際操作過程中，無論是政府還是金融機(jī)構(gòu)，更青睞央企和國企，要轉(zhuǎn)變他們對民營資本的態(tài)度和“偏見”尚需時日，推動民營資本參與PPP任重而道遠(yuǎn)。