李克強：主動降低赤字率是對經(jīng)濟有信心的表現(xiàn)

    今年我國赤字率從去年的3%下調到2.6%，赤字規(guī)模為2.38萬億元，與去年持平。

    3月20日，十三屆全國人大一次會議閉幕后，國務院總理李克強在記者會上表示，今年主動調降赤字率，是有信心的表現(xiàn)，也是為應對如果國際不確定因素增多、國內(nèi)一些新的風險點出現(xiàn)而備足工具。

    李克強還表示，對實現(xiàn)今年全年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和未來發(fā)展的預期充滿信心，未來還會努力按這個方向持續(xù)調低赤字率。

    積極財政政策取向不變

    2018年政府工作報告指出，積極的財政政策取向不變，要聚力增效。今年赤字率按2.6%安排，比去年預算低0.4個百分點；財政赤字2.38萬億元，其中中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。

    隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，積極財政政策導向不變，且赤字率一路走高，2014、2015、2016年赤字率分別是2.1%、2.6%、3%，2017年赤字率維持3%。

    此前，外界一種較普遍的觀點認為，2018年我國經(jīng)濟仍有下行壓力，隨著地方債監(jiān)管趨嚴，積極財政政策應該繼續(xù)，赤字率可能仍將維持3%的水平。

    2018年赤字率下調0.4個百分點的安排，有點超出外界預期。3月20日，李克強在記者會上解釋，因為2017年我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好，財政超收超出了預期，“光中央財政就超收了2500多億元，我們沒有用，放到今年”。

    21世紀經(jīng)濟報道記者查閱2018年預算報告，數(shù)據(jù)顯示2017年中央一般公共預算收入超收約2507億元、支出結余668億元，全部轉入中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金。2017年末，中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金余額約4666億元。2018年中央一般公共預算安排中，將從中央原預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入2130億元。

    這樣下來，我國財政支出規(guī)模未有減少。“調低赤字率并不意味著要改變積極財政政策的取向，因為我們今年的財政支出超過去年財政支出，增加的量是不小的。”李克強表示。

    齊魯資管首席經(jīng)濟學家李迅雷也表示，在測算2017年赤字率時，當時預估GDP規(guī)模約79.3萬億，而2017年名義GDP規(guī)模達到82.7萬億元，由于分母（GDP）擴大，使得2017年實際赤字率從3%下降到2.88%。基于同樣的道理，假如預設2018年名義GDP增速為10.7%，由于分母變大，相應的赤字率也會出現(xiàn)下調。

    從財政支出規(guī)模來看，今年財政支出強度不小。3月7日，時任財政部部長肖捷在兩會記者會上表示，今年財政支出的規(guī)模仍然在繼續(xù)擴大。今年一般公共預算支出的規(guī)模將達到約21萬億元，同口徑增長7.6%，這個增幅高于今年預算收入的增幅。另外，還安排地方政府專項債券13500億元，比去年增加了5500億元。同時，今年預算安排的中央基建投資也比去年增加了300億元。

    為未來預留政策空間

    李克強表示，今年主動調降赤字率，是有信心的表現(xiàn)，也是為應對如果國際不確定因素增多、國內(nèi)一些新的風險點出現(xiàn)而備足工具。

    社科院經(jīng)濟研究所所長高培勇表示，今年的財政、貨幣政策呈現(xiàn)偏緊的狀態(tài)，強烈折射出防風險的政策意圖。地方債是風險來源之一，地方債務特別是一些隱形地方債務的背后是來自銀行的各種理財、集資、基金，因此更需要妥善的處理。

    中國財政科學研究院院長劉尚希對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，在財政收入增長比以往要好的條件下，適當降低赤字率，不會影響積極財政政策取向，又能為未來預留政策空間。我國未來面臨的風險比較多，像老齡化，現(xiàn)在已經(jīng)有部分省份出現(xiàn)養(yǎng)老金收不抵支的問題，部分可能需要財政加以填補。還有當前債務問題，雖然政府債務風險整體可控，但未來可能出現(xiàn)的一些債務償付問題，可能也需要財政預留些空間。

    除了主動調降赤字率預留財政空間外，我國銀行有較高的風險準備金，我國還在采取一系列措施積極防范金融風險。李克強表示，中國有能力防范也不會出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風險。因為中國經(jīng)濟的基本面是好的，金融運行也是穩(wěn)健的。

    2017年我國GDP同比增長6.9%（相較2016年的增速回升了0.2個百分點），普遍超出外界預期，財政收入形勢也好于預期。2018年經(jīng)濟、財政形勢是否會繼續(xù)超預期呢？今年前兩個月來看，全國一般公共預算收入同比增長15%，比去年同期有所加快——財政收入形勢開局良好。

    “今年前兩個月財政收入又達到兩位數(shù)增長，我們對實現(xiàn)今年全年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和未來發(fā)展的預期是充滿信心和看好的，未來我們還會努力按這個方向持續(xù)調低赤字率。”李克強表示。