國稅地稅機構(gòu)合并明年3月底前基本完成

    ■本報記者 包興安

    近日，中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》（以下簡稱《方案》）提出，將省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項稅收、非稅收入征管等職責(zé)。為提高社會保險資金征管效率，將基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費等各項社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。國稅地稅機構(gòu)合并后，實行以國家稅務(wù)總局為主與省（自治區(qū)、直轄市）政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制?！斗桨浮芬蔡岢隽说胤綑C構(gòu)改革時間表，要求所有地方機構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。

    那么，國稅地稅合并有何好處？恒大研究院宏觀經(jīng)濟高級研究員羅志恒告訴《證券日報》記者，整體來看，國稅地稅合并將降低制度成本，包括降低企業(yè)納稅成本、降低國地稅之間的協(xié)調(diào)成本以提高稅收征收效率，有利于稅收征管統(tǒng)一維護各地區(qū)企業(yè)的公平競爭。

    羅志恒表示，國稅地稅合并后，地方財政數(shù)據(jù)造假的可能性將下降。以前，地方稅務(wù)局僅僅在業(yè)務(wù)上歸屬國家稅務(wù)總局指導(dǎo)，但人事等由同級政府決定，所以地方政府為了政績的需要，既有對地稅、非稅收入造假的動機，又有可能。當(dāng)國稅地稅合并后，征稅權(quán)一定程度上收，財政稅收數(shù)據(jù)造假的難度提高。

    國稅地稅合并后如何劃分職責(zé)和設(shè)置機構(gòu)呢？國家稅務(wù)總局揚州稅務(wù)干部學(xué)院原副院長涂龍力認為，分稅制的核心是以稅種歸屬劃分中央與地方的稅收收入，征收機構(gòu)設(shè)置是組織稅收收入一種模式，稅種歸屬與機構(gòu)設(shè)置之間并無內(nèi)在必然的邏輯聯(lián)系。1994年選擇分設(shè)兩套征收機構(gòu)是當(dāng)時國情決定的。

    涂龍力表示，國稅地稅合并后如何設(shè)置機構(gòu)順利承擔(dān)兩大職責(zé)是一難點，必須厘清兩個問題：首先，非稅收入征管職責(zé)范圍界定。目前，地稅機關(guān)尚未承擔(dān)全部非稅收入的征管責(zé)任，如果全部承擔(dān)，這將是一項繁重而復(fù)雜的協(xié)調(diào)與征管職責(zé)，難以操作，至少應(yīng)當(dāng)分步推進；其次，如何設(shè)置執(zhí)法機構(gòu)，大概有三種方案可供選擇：一是按征收與撿查兩大職能設(shè)置征收局和稽查局（名稱待定）。二是按稅收收入屬性設(shè)置中央征收局（中央稅與共享稅）與地方征收局（地方稅與非稅收收入）名稱待定。三是按征收對象性質(zhì)設(shè)置稅收征收局與非稅征收局（名稱待定）。無論那種模式均由國家稅務(wù)總局垂直管理。