1+19配套文件漸次出臺(tái) 上海將加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度

    在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，近期上海推出了針對(duì)農(nóng)村土地管理的系列政策舉措。

    上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任張國(guó)坤11月29日在上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上表示，上海將加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度。預(yù)計(jì)今年底，上海市農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)率可達(dá)80%。同時(shí)，上海還將探索在區(qū)級(jí)層面對(duì)承包地流轉(zhuǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理。

    為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，上海市新出臺(tái)了《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》和《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案（2018-2022年）》。

    這僅是上海落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)環(huán)節(jié)。張國(guó)坤表示，上海對(duì)2013年以來(lái)出臺(tái)的128項(xiàng)涉農(nóng)政策文件進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和甄別，并明確今年要制定推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“1+19”配套文件。目前，14個(gè)政策文件已經(jīng)或即將出臺(tái)，6個(gè)政策文件正在征求意見(jiàn)。

    張國(guó)坤表示，上述政策文件中加大了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地政策頂層設(shè)計(jì)。文件明確，通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地綜合整治、盤活的建設(shè)用地指標(biāo)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，主要用于農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展。

    張國(guó)坤表示，下一步工作中，上海要推動(dòng)農(nóng)民集中居住的路徑和操作方法，改變農(nóng)村存在的零散面貌。針對(duì)宅基地問(wèn)題，上海要重點(diǎn)研究完善宅基地置換政策，研究制定宅基地平移政策，明確宅基地歸并范圍和標(biāo)準(zhǔn)，激活農(nóng)村土地要素。針對(duì)農(nóng)民建房問(wèn)題，上海要提出明確的政策措施，修訂完善農(nóng)村村民建房管理的有關(guān)規(guī)定。

    為探索超大城市鄉(xiāng)村振興的空間規(guī)劃和土地管理新模式、新路徑，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度供給，上海市規(guī)土局制訂的《關(guān)于推進(jìn)本市鄉(xiāng)村振興做好規(guī)劃土地管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》也于近期出臺(tái)，從基本農(nóng)田優(yōu)化、存量盤活利用、分類簡(jiǎn)化用地手續(xù)等六方面提出了系列政策舉措。該文件提出，要推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村土地征收、宅基地等農(nóng)村土地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，確保農(nóng)民宅基地權(quán)益不受損和“戶有所居”，在符合規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶利用依法取得的農(nóng)村閑置房屋，以合作或自辦方式發(fā)展民宿、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等的，可以保持原土地用途、權(quán)利類型不變。

    記者還獲悉，目前，上海市規(guī)土局正會(huì)同上海各區(qū)編制新一輪區(qū)總體規(guī)劃。各區(qū)規(guī)劃中，也將做好盤活存量土地的文章，同時(shí)注重優(yōu)化布局，推動(dòng)工業(yè)向規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。此外，各區(qū)還將抓緊編制鎮(zhèn)村規(guī)劃，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住。