減稅降費應(yīng)著力提升企業(yè)“獲得感”

    從近期釋放的政策信號看，更大規(guī)模、更加明顯的減稅降費措施有望推出。未來，減稅降費應(yīng)在有效引導(dǎo)預(yù)期的同時，著力于進(jìn)一步提升企業(yè)的“獲得感”。

    近年來，減稅降費持續(xù)推進(jìn)，但企業(yè)“獲得感”較低。一方面，過去幾年的減稅降費措施中，除營改增帶有一定的普惠性外，其他減稅降費措施更多是特惠式，即針對特定行業(yè)、企業(yè)出臺的優(yōu)惠政策；另一方面，過去減稅主要從稅基上做文章，如企業(yè)所得稅的各種稅前扣除、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等，都是通過縮小稅基減輕納稅人負(fù)擔(dān)。這種減稅方式帶給企業(yè)的減稅感受遠(yuǎn)不如降低名義稅率強(qiáng)烈。

    要提升企業(yè)“獲得感”，需要推出整體性的、更有力度的減稅降費舉措。

    首先，應(yīng)對小微、初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性減稅。對小微、初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性減稅具有積極意義。一是小微企業(yè)貢獻(xiàn)稅收規(guī)模較小，對其減稅不僅不會給財政帶來壓力，反而可以用較小的資金成本產(chǎn)生較大的社會效益；二是小微企業(yè)數(shù)量眾多，減稅影響面較廣，對其減稅可以對緩解就業(yè)及現(xiàn)金流壓力等多個方面產(chǎn)生積極效應(yīng)。

    要落實小微初創(chuàng)普惠性減稅，一方面，需要降低門檻，減少企業(yè)稅收遵從成本，使企業(yè)可以用最便捷的方式獲得減稅；另一方面，可采用最簡單的稅額減免，或者免稅期的方式，使政策能夠直接快速產(chǎn)生效應(yīng)，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

    從降費來講，應(yīng)進(jìn)一步降低社保費率?？梢岳^續(xù)考慮推出社保全社會統(tǒng)籌，設(shè)立全國統(tǒng)一資金池，提高資金互濟(jì)功能，最大限度降低社保中基本養(yǎng)老繳費標(biāo)準(zhǔn)。讓企業(yè)按更低標(biāo)準(zhǔn)繳費，切實降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時，制定配套措施，如發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老，提高商業(yè)養(yǎng)老在整個社會養(yǎng)老中的比重，緩解公共養(yǎng)老矛盾。

    其次，轉(zhuǎn)變減稅方式。未來減稅應(yīng)從原來的在稅基上做文章轉(zhuǎn)向在稅率上做文章。要較大幅度降低名義稅率，同時清理和規(guī)范稅基，使稅率和稅基形成新的組合，既有效引導(dǎo)預(yù)期，又確保稅收收入不會出現(xiàn)大幅下降。

    結(jié)合當(dāng)前實際看，可以考慮適當(dāng)下調(diào)企業(yè)所得稅稅率。目前中國企業(yè)所得稅稅率為25%，符合條件的高新技術(shù)企業(yè)實行15%稅率，小微企業(yè)實行20%稅率，存有一定下調(diào)空間。需要注意的是，在下調(diào)企業(yè)所得稅稅率的同時應(yīng)規(guī)范稅基。目前，國內(nèi)企業(yè)所得稅稅基優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)有差異，需要進(jìn)行統(tǒng)一，使稅率和稅基形成新的組合，推動稅制更加規(guī)范、公平、透明。

    可以預(yù)見，未來更大力度的減稅降費措施會直接提升企業(yè)獲得感，更能穩(wěn)定預(yù)期，鼓舞信心。

    長遠(yuǎn)來看，減稅降費推進(jìn)的同時還需加快相關(guān)領(lǐng)域改革，如稅收法定改革、財權(quán)和事權(quán)相匹配的財稅體制改革、稅費征管體制改革等，以更好地釋放減稅降費紅利，夯實經(jīng)濟(jì)主體信心，推動經(jīng)濟(jì)巨輪穩(wěn)步前行。