中央政治局會(huì)議傳遞2019年政策取向：經(jīng)濟(jì)工作求穩(wěn)是主基調(diào)

    ■沈建光

    12月13日中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，重要議題之一是分析研究2019年經(jīng)濟(jì)工作，為即將召開(kāi)的紀(jì)念改革四十周年會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議奠定整體基調(diào)。綜合來(lái)看，此次中央政治局會(huì)議傳達(dá)的明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)信號(hào)符合筆者在《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議前瞻：聚焦減稅與開(kāi)放》文章中的判斷。重點(diǎn)如下：

    2019年經(jīng)濟(jì)工作求穩(wěn)是主基調(diào)。今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)均超出預(yù)期，會(huì)議認(rèn)為應(yīng)“辯證看待國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件的變化”，強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)抓住并用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。”考慮到2019年是新中國(guó)成立70周年，今年又恰逢改革開(kāi)放四十周年，在這樣的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，預(yù)計(jì)保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行是重中之重。

    此次政治局會(huì)議對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的描述嚴(yán)峻程度超過(guò)以往，在筆者看來(lái)，越是意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)峻性，越是會(huì)在避免外部風(fēng)險(xiǎn)惡化的局面上做出努力?？梢钥吹?，G20會(huì)議后中美貿(mào)易摩擦得到緩和，截至目前中國(guó)已恢復(fù)美國(guó)大豆進(jìn)口，說(shuō)明中國(guó)正在為消減貿(mào)易摩擦而積極努力。11月份中國(guó)外貿(mào)數(shù)據(jù)大幅回落，顯示為避免中美貿(mào)易摩擦而出現(xiàn)的“搶出口”刺激效應(yīng)已削弱，明年上半年出口壓力較大。而11月份外資同比下滑27.6%，顯示如果貿(mào)易摩擦不能減緩，影響較大，甚至可能會(huì)發(fā)生產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移。

    因此，短期來(lái)看，筆者認(rèn)為，中美在貿(mào)易問(wèn)題上達(dá)成一定的協(xié)議，避免貿(mào)易摩擦升級(jí)是有必要的，也是值得期待的。但也應(yīng)該意識(shí)到，貿(mào)易問(wèn)題只是中美關(guān)系問(wèn)題的一個(gè)方面，中美兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制與意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域均存在分歧，未來(lái)摩擦分歧表現(xiàn)形式還會(huì)復(fù)雜。正因如此，更應(yīng)該明確，只有守住經(jīng)貿(mào)關(guān)系壓艙石，才能為中國(guó)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型贏得時(shí)間。

    會(huì)議強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)推進(jìn)“六穩(wěn)”，提振市場(chǎng)信心。近期政策面已有所回暖，但明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的下行壓力仍然較大。面對(duì)國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)疲軟、基建投資下滑等不利情況，圍繞提振消費(fèi)、基建補(bǔ)短板、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，明年政策力度可能更大，特別是在改革開(kāi)放四十周年，更大力度的改革措施有望陸續(xù)落地，以釋放政策紅利，提振多方信心，力保“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”。

    會(huì)議強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，堅(jiān)定不移辦好自己的事。意味著即便外部不確定性較強(qiáng)，但中國(guó)堅(jiān)持改革開(kāi)放的路徑不變，特別是在改革開(kāi)放四十周年和明年新中國(guó)成立70年的特殊年份，加快改革開(kāi)放是決策層就未來(lái)中國(guó)發(fā)展方向給出的指引。如果中美之間能夠就避免貿(mào)易摩擦達(dá)成協(xié)議，明年困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)將更多的來(lái)自?xún)?nèi)部而非外部。

    展望2019年，宏觀政策會(huì)更加積極。貨幣政策方面，從“去杠桿”到“穩(wěn)杠桿”，意味著貨幣政策從偏緊到有所松動(dòng)的轉(zhuǎn)變，預(yù)計(jì)明年貨幣政策的提法仍將是穩(wěn)健，但在執(zhí)行過(guò)程中可能是“中性偏松”，降準(zhǔn)、降息也在政策工具箱當(dāng)中。財(cái)政政策也會(huì)更加積極，減稅與基建將成為重點(diǎn)，預(yù)計(jì)2019年財(cái)政赤字率目標(biāo)會(huì)進(jìn)一步上調(diào)至3%，但考慮到11月份財(cái)政收入下降5.4%，增值稅與個(gè)稅下降較多，說(shuō)明減稅效果已經(jīng)顯現(xiàn)，未來(lái)財(cái)政空間也相對(duì)有限，基建應(yīng)該更加注重補(bǔ)短板，而非大干快上。

    綜上，在搶出口效果逐步消失的背景下，可以預(yù)期，接下來(lái)貿(mào)易數(shù)據(jù)會(huì)明顯回落，加之國(guó)內(nèi)政策回暖對(duì)于經(jīng)濟(jì)的提振尚有時(shí)滯，預(yù)計(jì)明年上半年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較困難的時(shí)刻。因此，有必要下調(diào)2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，當(dāng)前有觀點(diǎn)建議定在6%-6.5%，但在筆者看來(lái)，6%左右的提法更加符合底線思維，也可以為下行中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰挪更多的改革空間。此外，加快開(kāi)放和推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革仍是明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，這既是緩釋外部壓力的需要，也是破解當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)乏力困局的根本方法。（作者系京東金融首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）