宏觀調(diào)控謀“六穩(wěn)” 改革創(chuàng)新上臺階

    多位專家日前在北大國發(fā)院第三屆國家發(fā)展論壇、人大國發(fā)院中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（總第27期）上表示，從很多指標(biāo)來看，中短期政策要實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”，需財(cái)政加大擴(kuò)支力度，貨幣政策重新定位。中長期來看，依靠國內(nèi)增長的空間還很大，應(yīng)當(dāng)保持定力，繼續(xù)支持全球化。同時(shí)，新的發(fā)展動力離不開企業(yè)創(chuàng)新，要給民營企業(yè)創(chuàng)造更好的市場競爭環(huán)境。

    國內(nèi)市場空間大

    “2020年以后，全世界30%左右的增長還會是在中國。”北京大學(xué)教授、國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長、國務(wù)院參事林毅夫表示。

    中國人民大學(xué)副校長劉元春指出，從數(shù)據(jù)來看，當(dāng)前情緒性變化遠(yuǎn)大于實(shí)際經(jīng)濟(jì)參數(shù)的變化。11月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國對美貿(mào)易增速還不錯(cuò)。1995年以來形成的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈并未解體；外商投資從去年負(fù)增長回升到現(xiàn)在的6.1%，大規(guī)模外資從中國離場并未出現(xiàn)；民企投資從2016年7月最低增速2.1%回升到現(xiàn)在的8.7%；剔除汽車消費(fèi)這一特殊參數(shù)后，前11個(gè)月社會消費(fèi)品零售總額同比增長10.5%，消費(fèi)沒有降級。

    “我們要辯證看待外部環(huán)境和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的變化，進(jìn)一步推進(jìn)更高標(biāo)準(zhǔn)的改革開放，對政策要有耐心。”劉元春表示。

    林毅夫認(rèn)為，應(yīng)對外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行的壓力，中國依靠國內(nèi)增長的空間還很大。其中，投資增長方面，即使現(xiàn)在有很多產(chǎn)能過剩，但還有很多產(chǎn)業(yè)可以升級，基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保有完善空間，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也會帶來新的機(jī)會，這些是我國與發(fā)達(dá)國家不同的、很好的投資機(jī)會。通過動員國內(nèi)投資，維持一定投資增長率，就會有就業(yè)，消費(fèi)也會增加。此外，應(yīng)該保持定力，繼續(xù)支持全球化，尋求貿(mào)易開放。

    宏觀政策趨積極

    劉元春認(rèn)為，短期應(yīng)重新定位貨幣政策，并與中期完善監(jiān)管體系、中長期逐步實(shí)施安全性資產(chǎn)戰(zhàn)略相結(jié)合。

    劉元春進(jìn)一步闡釋，目前貨幣政策用信貸增速、社融增速作為參數(shù)，這在結(jié)構(gòu)性環(huán)境中是不具有參考性的。實(shí)施真正穩(wěn)健的貨幣政策，必須使貨幣供應(yīng)量與名義GDP增速相匹配，應(yīng)重新進(jìn)行目標(biāo)定位、工具定位。中長期實(shí)施安全性資產(chǎn)戰(zhàn)略，一是要旗幟鮮明做大國債資產(chǎn)規(guī)模；二是要對優(yōu)質(zhì)上市公司的分紅政策做根本性調(diào)整，建立激勵(lì)機(jī)制；三是釋放土地市場，解決“農(nóng)村三塊地”的確權(quán)、流轉(zhuǎn)問題，使居民資產(chǎn)再充實(shí)。

    國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任祝寶良認(rèn)為，要完成在一定水平上穩(wěn)定供給和需求的目標(biāo)，貨幣政策有空間但空間不大，財(cái)政政策應(yīng)著力解決民營企業(yè)在轉(zhuǎn)型期的存活問題，減稅降費(fèi)非常重要。另外，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)需要擴(kuò)大投資，貨幣政策短期內(nèi)放松可能性不大，短期利率已經(jīng)或快要和美國倒掛，中間利差也已較高，財(cái)政政策仍需發(fā)力。

    專家認(rèn)為，最新公布的財(cái)政數(shù)據(jù)顯示，11月全國一般公共預(yù)算收入同比下降5.4%，個(gè)稅同比下降17.3%，都是更加積極財(cái)政政策的表現(xiàn)。同時(shí)，人民銀行行長易綱此前表態(tài)，相對寬松的貨幣政策符合當(dāng)前實(shí)際情況。這說明政策制定部門對我國經(jīng)濟(jì)基本面有充分認(rèn)識。

    激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力

    “從某種角度來看，企業(yè)創(chuàng)新速度決定了一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。”國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長馬駿表示，支持創(chuàng)新的重點(diǎn)在于建立激勵(lì)創(chuàng)新的企業(yè)制度。創(chuàng)新最大的特點(diǎn)就是高風(fēng)險(xiǎn)，基本特點(diǎn)是犧牲當(dāng)期利益，冒著失敗的風(fēng)險(xiǎn)，追求長期利益，所以需要更多制度支持。

    具體而言，馬駿認(rèn)為，一是需要支持創(chuàng)新的長期投資者，對于國有企業(yè)而言，要關(guān)注長期收益、長期發(fā)展，對民營經(jīng)濟(jì)而言，要?jiǎng)?chuàng)造良好環(huán)境，增強(qiáng)長期發(fā)展信心，資本市場需要長期投資者，也需要風(fēng)險(xiǎn)資本；二是要激勵(lì)管理層著眼企業(yè)長期發(fā)展，可借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，建立長期激勵(lì)計(jì)劃為主的薪酬體系；三是在公司治理和企業(yè)管理中充分授權(quán)、放權(quán)，創(chuàng)新是試出來的，股東董事會要向管理層授權(quán)，管理層方面要向業(yè)務(wù)部門授權(quán)。

    北京大學(xué)國家發(fā)展研究院金光經(jīng)濟(jì)學(xué)講席教授盧鋒認(rèn)為，過去幾十年的實(shí)踐證明，中國最優(yōu)秀的企業(yè)完全有可能在全球范圍內(nèi)形成競爭優(yōu)勢。應(yīng)該加快改革，讓中國企業(yè)擺脫后顧之憂，全力以赴聚焦科技產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新。目前，需要加快改革以更好發(fā)揮民企的增量貢獻(xiàn)與創(chuàng)新動能。具體而言，就是深化改革，降低民企市場準(zhǔn)入壁壘，在公平法治框架下保護(hù)民企產(chǎn)權(quán)。

    深圳市人民政府發(fā)展研究中心黨組書記、主任吳思康為幫助企業(yè)創(chuàng)新提供了深圳方案。他表示，同樣是中央下發(fā)的文件，深圳做了很多創(chuàng)新性思考，如對科研經(jīng)費(fèi)的管理提出動態(tài)競爭，起跑線上是多個(gè)團(tuán)隊(duì)一起，逐步在動態(tài)中支持競爭；對于人才評價(jià)，逐步轉(zhuǎn)向通過認(rèn)定代表作進(jìn)行評價(jià)，而非發(fā)表數(shù)量；出臺政策進(jìn)行二次房改，政府提供30萬套人才住房，價(jià)格為市場價(jià)的60%等。

    中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會原名譽(yù)會長、國家體改委原副主任高尚全表示，下一步改革應(yīng)將競爭中性、所有制中性作為原則提出來，讓國企、民企平等使用生產(chǎn)資料，公平參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)，打破壟斷。