《中國分省份市場化指數(shù)報告（2018）》發(fā)布 指出全國市場化程度仍存在顯著差異

    本報記者 蘇詩鈺

    2019年4月24日，由國民經(jīng)濟(jì)研究所，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同主辦的《中國分省份市場化指數(shù)報告（2018）》（中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會課題，由國民經(jīng)濟(jì)研究所完成，作者王小魯、樊綱、胡李鵬）新書出版發(fā)布會在北京舉行。

    自1978年以來，我國經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了多方面的改革，基本上從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向了市場經(jīng)濟(jì)體制。這些改革極大地?zé)òl(fā)了經(jīng)濟(jì)活力，加速了經(jīng)濟(jì)增長，使過去40年的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長率達(dá)到9.5%；中國從人均GDP不到200美元的低收入國家成長為人均GDP約8800美元的中等收入國家；經(jīng)濟(jì)總量上升到世界第2位；居民收入實現(xiàn)了大幅度提高，福利大為改善，數(shù)億農(nóng)村貧困人口擺脫了絕對貧困。中國經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)如此大的進(jìn)步，最根本的條件就是市場化改革。

    但市場化改革并未完成，還有很多方面改革不徹底。我國目前的市場體制仍然是不完善的，而且經(jīng)歷了進(jìn)進(jìn)退退。市場在一些方面的資源配置中并沒有起到?jīng)Q定性作用。尤其是在過去某些時期，政府對市場的行政干預(yù)有所上升，經(jīng)濟(jì)中的不公平競爭現(xiàn)象有所增加，市場在資源配置中的作用有所減弱，收入分配出現(xiàn)惡化。這些導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和增長動能減弱，使經(jīng)濟(jì)面臨重大挑戰(zhàn)。

    中共中央在十八屆三中全會決定和十九大報告中都提出，要全面深化改革，要使市場在資源配置中起決定性作用。但這一改革還沒有到位。重振市場化改革，是中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的最重要任務(wù)。

    作為國民經(jīng)濟(jì)研究所的最新課題成果，本書旨在對過去一個時期我國各省、自治區(qū)和直轄市（以下簡稱各省份）市場化改革進(jìn)展的總體情況和不同方面的進(jìn)展情況進(jìn)行評價；發(fā)現(xiàn)進(jìn)步，找出薄弱環(huán)節(jié)和制約因素，評價不同方面的得失，衡量各地區(qū)的市場化相對進(jìn)程；為繼續(xù)推進(jìn)市場化改革做一些基礎(chǔ)性的工作，為決策和改善政府工作提供參考，為學(xué)術(shù)研究提供數(shù)據(jù)，為企業(yè)經(jīng)營者、投資者和廣大讀者提供背景情況。

    中國市場化指數(shù)課題從2000年開始進(jìn)行，至今已經(jīng)持續(xù)了19年。到上一個報告為止，已出版了7個報告，報告系統(tǒng)地分析和評價了全國各省份的市場化相對進(jìn)程。本報告是該課題的第8個研究報告。

    中國市場化指數(shù)由五個方面指數(shù)組成，分別反映市場化的某個特定方面。它們是：政府與市場的關(guān)系、非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)品市場的發(fā)育程度、要素市場的發(fā)育程度、市場中介組織的發(fā)育和法治環(huán)境。為了全面反映市場化各個方面的變化，每個方面指數(shù)由若干分項指數(shù)組成，有些分項指數(shù)下面還設(shè)有二級分項指數(shù)。報告中稱最低一級的分項指數(shù)為基礎(chǔ)指數(shù)。本報告中的市場化指數(shù)體系由18項基礎(chǔ)指數(shù)構(gòu)成。為了保持市場化指數(shù)的客觀性，基礎(chǔ)指數(shù)的計算全部基于權(quán)威機構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)或企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，不采用由少數(shù)專家根據(jù)主觀評價打分的方法，并盡量避免采用不可靠的數(shù)據(jù)。

    報告指出，我國東部、中部、西部及東北地區(qū)之間在市場化程度上歷來存在顯著的差異。在這一部分中，報告分別對東部、中部、西部地區(qū)和東北地區(qū)的市場化進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)行計算和分析，并以各地區(qū)所包含省份得分的算術(shù)平均值作為該地區(qū)市場化方面指數(shù)和分項指數(shù)。在本書中，東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南10個省和直轄市。中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南6省。西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆12個省、自治區(qū)、直轄市。東北地區(qū)包括遼寧、吉林和黑龍江3省。分地區(qū)的市場化指數(shù)評分來自對每個地區(qū)各省份市場化指數(shù)評分的算術(shù)平均值。

    2016年按地區(qū)計算的市場化總指數(shù)得分水平，依次是東部8.67分、中部6.91分、東北6.53分、西部5.05分。中部地區(qū)繼2014年超過東北地區(qū)后，優(yōu)勢進(jìn)一步擴大。目前中部地區(qū)的市場化進(jìn)程低于東部地區(qū)，但好于西部和東北地區(qū)。中部和西部與東部地區(qū)之間的市場化程度差距近年出現(xiàn)小幅收窄，但東北地區(qū)與東部地區(qū)之間的市場化程度差距進(jìn)一步擴大。

    通過對四個地區(qū)市場化指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)差的分析，報告發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)差在2008~2013年逐年上升，從1.54上升至2.19，2014~2016年輕微下降至2.13。這表明，地區(qū)間市場化進(jìn)程并沒有出現(xiàn)收斂，其間的差異還呈現(xiàn)出擴大的趨勢。特別是西部地區(qū)和東北地區(qū)還需要進(jìn)一步推進(jìn)市場化的進(jìn)程，發(fā)揮市場在資源配置中的重要作用。

    從市場化總指數(shù)來看，全國平均得分從2008年的5.45分上升到2016年的6.72分，增加了1.27分。在這段時期，市場化在東部地區(qū)和中部地區(qū)的進(jìn)展情況要優(yōu)于全國平均水平，東部地區(qū)市場化指數(shù)增加了1.80分，中部地區(qū)市場化指數(shù)增加了1.52分。市場化在西部地區(qū)和東北地區(qū)的進(jìn)展情況則落后于全國平均水平，兩個地區(qū)的市場化指數(shù)分別增加0.80分和0.90分。

    近年來在市場化的某些方面，包括非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)品市場的發(fā)育程度，中西部的進(jìn)程有加快的趨勢，與東部的差距在趨于縮小。但在另外一些方面，各地區(qū)與東部地區(qū)之間差距還在繼續(xù)擴大。