財政部適時修訂部門規(guī)章 扎實推進“放管服”改革

    本報記者 包興安

    5月16日，《證券日報》記者從財政部獲悉，2018年以來，財政部在深化“放管服”改革工作中，按照在法治下推進改革，在改革中完善法治的要求，及時修訂7部財政規(guī)章，有力推動并保障了彩票管理、會計和資產(chǎn)評估管理、科技成果轉(zhuǎn)化等領域的“放管服”改革。

    財政部有關負責人表示，為了推動會計和資產(chǎn)評估管理領域“放管服”改革，2019年第一季度，財政部先后對《會計師事務所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》《資產(chǎn)評估行業(yè)財政監(jiān)督管理辦法》《代理記賬管理辦法》《會計基礎工作規(guī)范》《注冊會計師注冊辦法》等5部會計、資產(chǎn)評估領域規(guī)章進行了修訂。

    一是精簡行政審批事項。按照會計法關于取消會計從業(yè)資格的有關規(guī)定，刪除了《代理記賬管理辦法》《會計基礎工作規(guī)范》的相關內(nèi)容，對代理記賬從業(yè)人員不再設置硬性門檻條件，由代理記賬機構(gòu)對其從業(yè)能力自主評價認定，同時進一步放寬代理記賬從業(yè)人員及代理記賬業(yè)務負責人的條件。

    二是優(yōu)化準入服務。認真落實國務院“證照分離”改革、證明事項清理、在線政務平臺建設等工作要求，優(yōu)化中介機構(gòu)審批事項準入服務，具體包括：（1）簡化申請材料，提升“辦證獲得感”。如修訂《注冊會計師注冊辦法》和《代理記賬管理辦法》，取消了注冊會計師注冊和代理記賬資格申請過程中的所有證明事項。（2）壓縮代理記賬審批時限，加快審批進程。如修訂《代理記賬管理辦法》，將審批時限由20個工作日壓縮至10個工作日。（3）大力推廣網(wǎng)上業(yè)務辦理。如修訂《代理記賬管理辦法》和《資產(chǎn)評估行業(yè)財政監(jiān)督管理辦法》，實現(xiàn)了代理記賬資格申請和審批、資產(chǎn)評估機構(gòu)及其分支機構(gòu)備案管理的全部網(wǎng)上辦理。（4）落實“最多跑一次”辦理要求。如修訂《會計師事務所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》，簡化會計師事務所跨省遷移程序，將會計師事務所由原來向遷入地和遷出地兩個省級財政部門辦理手續(xù)修改為只需要向遷入地省級財政部門辦理手續(xù)。

    三是創(chuàng)新加強事中事后監(jiān)管措施。在為中介機構(gòu)進入市場提供“寬通道”的同時，通過立法加強事中事后監(jiān)管，做到“寬進嚴管”。如修訂《注冊會計師注冊辦法》，明確由申請人和所在的會計師事務所分別對申請材料內(nèi)容的真實性負責；修訂《代理記賬管理辦法》，明確審批機關要進行全覆蓋例行檢查，并明確了違反“告知承諾”管理要求的法律責任。

    有關負責人表示，為貫徹落實黨中央、國務院有關促進科技成果轉(zhuǎn)化的決策部署，2019年3月29日，財政部對《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》進行了修訂。

    一是賦予國家設立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校對持有的科技成果的自主管理權(quán)限。明確國家設立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，不需報主管部門、財政部門審批或備案，并可通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格；轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位。

    二是簡化了有關評估程序。明確規(guī)定將科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資給國有全資企業(yè)的，可以不進行資產(chǎn)評估；轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資給非國有全資企業(yè)的，由單位自主決定是否進行資產(chǎn)評估。

    三是完善監(jiān)管措施，明確法律責任。規(guī)定國家設立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校通過協(xié)議定價方式確定科技成果價格的，應當在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格，同時明確了通過串通作弊、暗箱操作等低價處置國有資產(chǎn)行為的法律責任。

（編輯 上官夢露 策劃 包興安）