央企要層層“松綁” 鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式股權(quán)激勵(lì)

    國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單近日正式印發(fā)。國(guó)資委重點(diǎn)選取了5大類(lèi)、35項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)列入《國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單》?！肚鍐巍穼⑹跈?quán)放權(quán)事項(xiàng)分為四種類(lèi)型，還對(duì)一些權(quán)利事項(xiàng)的授權(quán)對(duì)象進(jìn)行了拓展，程序予以細(xì)化。

    接受證券時(shí)報(bào)記者采訪的人士表示，《清單》圍繞規(guī)劃投資與主業(yè)管理、產(chǎn)權(quán)管理、選人用人等5大方面，進(jìn)行分類(lèi)授權(quán)放權(quán)，權(quán)責(zé)清晰，要求明確。并加強(qiáng)了授權(quán)定期評(píng)估、調(diào)整收回等監(jiān)管機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)了授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。

    “分類(lèi)”是當(dāng)前國(guó)資委授權(quán)放權(quán)的高頻詞。國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《清單》更加強(qiáng)化分類(lèi)授權(quán)，確保授權(quán)放權(quán)精準(zhǔn)到位。市場(chǎng)高度關(guān)注《清單》中提到的中央企業(yè)審批所屬企業(yè)的混合所有制改革方案。國(guó)資委研究中心研究員周麗莎對(duì)記者表示，《清單》明確，除主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的子企業(yè)外，中央企業(yè)審批所屬企業(yè)的混合所有制改革方案。這是以文件形式明確混改方案報(bào)送的程序要求，一定程度上放寬了審核限制，后續(xù)相關(guān)工作將有章可循。需要強(qiáng)調(diào)，并非所有混改方案均由中央企業(yè)自行審批，那些關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的混改方案仍需報(bào)送國(guó)資委審批。

    中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)許憲平談道，《清單》圍繞規(guī)劃投資與主業(yè)管理、產(chǎn)權(quán)管理、選人用人等5大方面，進(jìn)行了35項(xiàng)授權(quán)放權(quán)，權(quán)責(zé)清晰，要求明確，對(duì)集團(tuán)三定方案的出臺(tái)，以及推進(jìn)國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)各項(xiàng)改革都具有指導(dǎo)意義，同時(shí)也為集團(tuán)改革提出了更高的要求。

    正略咨詢(xún)董事長(zhǎng)陳睿對(duì)記者表示，“更加強(qiáng)化分類(lèi)授權(quán)”有助于確保授權(quán)放權(quán)精準(zhǔn)到位，制度、機(jī)制本身也是一種資源，從授權(quán)放權(quán)清單內(nèi)容來(lái)看，成為改革試點(diǎn)的企業(yè)可以得到更多的授權(quán)放權(quán)，也就是得到更多的發(fā)展資源。

    此外，國(guó)資委還強(qiáng)調(diào)，中央企業(yè)集團(tuán)公司要對(duì)所屬企業(yè)同步開(kāi)展授權(quán)放權(quán)，做到層層“松綁”。對(duì)此，陳睿表示，這是對(duì)變革過(guò)往國(guó)企集團(tuán)委托代理關(guān)系提出的要求。“管資本”是本輪國(guó)企改革最關(guān)鍵的轉(zhuǎn)變，而要實(shí)現(xiàn)管資本，不僅有賴(lài)于國(guó)資委與國(guó)企集團(tuán)總部的一級(jí)委托代理關(guān)系的變革，也有賴(lài)于國(guó)企集團(tuán)總部與下屬企業(yè)的二級(jí)委托代理關(guān)系的變革。

    授權(quán)放權(quán)工作安排中，完善激勵(lì)機(jī)制與激發(fā)企業(yè)活力有著密切聯(lián)系?！肚鍐巍诽岢觯瑢?duì)商業(yè)一類(lèi)和部分符合條件的商業(yè)二類(lèi)中央企業(yè)實(shí)行工資總額預(yù)算備案制管理。支持各中央企業(yè)在符合條件的所屬企業(yè)開(kāi)展多種形式的股權(quán)激勵(lì)，股權(quán)激勵(lì)的實(shí)際收益水平，不與員工個(gè)人薪酬總水平掛鉤，不納入本單位工資總額基數(shù)。中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃報(bào)國(guó)資委同意后，中央企業(yè)審批分期實(shí)施方案。

    周麗莎表示，國(guó)務(wù)院4月份印發(fā)的《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》明確，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司股權(quán)激勵(lì)的實(shí)際收益水平不與員工個(gè)人薪酬總水平掛鉤，不納入本單位工資總額基數(shù)。此次，將授權(quán)放權(quán)對(duì)象擴(kuò)大到中央企業(yè)符合條件所屬企業(yè)，體現(xiàn)了鮮明的支持態(tài)度，有利于有效確保授權(quán)放權(quán)激發(fā)活力。

    《清單》還明確，對(duì)于中央企業(yè)集團(tuán)公司發(fā)行的中長(zhǎng)期債券，國(guó)資委僅審批發(fā)債額度，在額度范圍內(nèi)的發(fā)債不再審批。

    周麗莎指出，整體來(lái)看，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束壓力仍然存在。這一規(guī)定將使得企業(yè)融資方式、融資額度使用更加靈活。同時(shí)，也體現(xiàn)國(guó)資委支持企業(yè)提高直接融資占比、減少間接融資的態(tài)度。

    記者注意到，對(duì)兩類(lèi)公司（國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司）也做出加大機(jī)制改革力度、激發(fā)企業(yè)活力的安排。

    《清單》列出，授權(quán)董事會(huì)在已批準(zhǔn)的主業(yè)范圍以外，可研究提出擬培育發(fā)展的1~3個(gè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，報(bào)國(guó)資委同意后，視同主業(yè)管理；授權(quán)董事會(huì)在5%~15%的比例范圍內(nèi)提出年度非主業(yè)投資比例限額，報(bào)國(guó)資委同意后實(shí)施。

    中國(guó)建材集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記宋志平認(rèn)為，《清單》提出支持中央企業(yè)在符合條件的所屬企業(yè)開(kāi)展多種形式的股權(quán)激勵(lì)、探索更加靈活高效的工資總額管理方式、授權(quán)董事會(huì)審批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類(lèi)企業(yè)的核心團(tuán)隊(duì)持股和跟投等等，都將進(jìn)一步激發(fā)微觀主體活力，推進(jìn)內(nèi)部機(jī)制改革。