上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)“官宣” 總體方案對標國際競爭力最強自貿(mào)區(qū)

    主持人楊萌：近幾年，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)引領(lǐng)了我國對外開放新模式的實踐與探索。從多省表態(tài)來看，外貿(mào)增長受自貿(mào)區(qū)拉動效應(yīng)明顯，而隨著上海臨港新片區(qū)的建立，我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)這6年來，取得了哪些成就？本報今日特設(shè)專題，以饗讀者。

    ■本報記者 劉萌

    8月6日，國務(wù)院同意設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)。備受關(guān)注的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（下稱《方案》）同時揭曉。

    《方案》提出，到2025年，建立比較成熟的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系，打造一批更高開放度的功能型平臺，集聚一批世界一流企業(yè)，區(qū)域創(chuàng)造力和競爭力顯著增強，經(jīng)濟實力和經(jīng)濟總量大幅躍升。到2035年，建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為我國深度融入經(jīng)濟全球化的重要載體。

    《方案》包括總體要求、建立以投資貿(mào)易自由化為核心的制度體系、建立全面風險管理制度、建設(shè)具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系、加快推進實施等五個部分。在適用自由貿(mào)易試驗區(qū)各項開放創(chuàng)新措施的基礎(chǔ)上，支持新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，推進投資貿(mào)易自由化便利化。

    其中，建立以投資貿(mào)易自由化為核心的制度體系、建立全面風險管理制度、建設(shè)具有國際市場競爭力的開放性產(chǎn)業(yè)體系三部分包含16方面具體舉措。

    在實施高標準的貿(mào)易自由化方面，在新片區(qū)內(nèi)設(shè)立物理圍網(wǎng)區(qū)域，建立洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為對標國際公認、競爭力最強自由貿(mào)易園區(qū)的重要載體，在全面實施綜合保稅區(qū)政策的基礎(chǔ)上，取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求，實施更高水平的貿(mào)易自由化便利化政策和制度。

    在實施資金便利收付的跨境金融管理制度方面，研究開展自由貿(mào)易賬戶本外幣一體化功能試點，探索新片區(qū)內(nèi)資本自由流入流出和自由兌換。支持新片區(qū)內(nèi)企業(yè)參照國際通行規(guī)則依法合規(guī)開展跨境金融活動，支持金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下為新片區(qū)內(nèi)企業(yè)和非居民提供跨境發(fā)債、跨境投資并購和跨境資金集中運營等跨境金融服務(wù)。新片區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外募集的資金、符合條件的金融機構(gòu)從境外募集的資金及其提供跨境服務(wù)取得的收入，可自主用于新片區(qū)內(nèi)及境外的經(jīng)營投資活動。

    在實施具有國際競爭力的稅收制度和政策方面，對境外進入物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的貨物、物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易和服務(wù)實行特殊的稅收政策。擴大新片區(qū)服務(wù)出口增值稅政策適用范圍，研究適應(yīng)境外投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的新片區(qū)稅收政策。對新片區(qū)內(nèi)符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。研究實施境外人才個人所得稅稅負差額補貼政策。在不導致稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移的前提下，探索試點自由貿(mào)易賬戶的稅收政策安排。

    在拓展跨境金融服務(wù)功能方面，大力提升人民幣跨境金融服務(wù)能力，拓展人民幣跨境金融服務(wù)深度和廣度。支持開展人民幣跨境貿(mào)易融資和再融資業(yè)務(wù)。鼓勵跨國公司設(shè)立全球或區(qū)域資金管理中心。加快發(fā)展飛機、船舶等融資租賃業(yè)務(wù)，鼓勵發(fā)展環(huán)境污染責任保險等綠色金融業(yè)務(wù)。

    上海立信會計金融學院自貿(mào)區(qū)研究院副院長肖本華對《證券日報》記者表示，新片區(qū)總體方案是在總結(jié)我國五年多以來自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗教訓基礎(chǔ)上出臺的，開啟了我國自貿(mào)區(qū)改革新的歷史征程。

    值得一提的是，《方案》賦予新片區(qū)更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限，在風險可控的前提下授權(quán)新片區(qū)管理機構(gòu)自主開展貼近市場的創(chuàng)新業(yè)務(wù)。新片區(qū)的各項改革開放舉措，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按法定程序經(jīng)全國人大或國務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實施。

    在國新辦8月6日下午舉行的新聞發(fā)布會上，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文表示，新片區(qū)將對標國際上公認的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經(jīng)濟的風險壓力測試，實現(xiàn)新片區(qū)與境外之間投資經(jīng)營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，主動服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，更好地服務(wù)對外開放總體戰(zhàn)略布局。