稅務總局修改《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》

    本報記者 包興安

    《證券日報》記者獲悉，日前，國家稅務總局根據 《立法法》《規(guī)章制定程序條例》，對《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》進行了修改，并以第50號國家稅務總局令的形式公布，自2020年1月1日起施行。此次修改旨在深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，進一步健全稅收法律制度體系，優(yōu)化稅務執(zhí)法方式，提升稅務機關依法治稅水平。

    國家稅務總局有關負責人表示，稅務機關制發(fā)規(guī)范性文件是執(zhí)行法律、行政法規(guī)的重要方式，與稅務行政相對人權利義務直接相關。稅務總局嚴格落實稅收法定原則，從完善立法目的、名稱及定義、制定權規(guī)定、制定程序、集體審議、文件管理、加強公職律師使用等方面，對《辦法》的內容作了修改或增加。

    《辦法》修改了稅收規(guī)范性文件名稱及定義，將“稅收規(guī)范性文件”修改為“稅務規(guī)范性文件”，并對“稅務規(guī)范性文件”作了新的定義，從而適應國稅地稅征管體制改革的需要，明確稅務機關制發(fā)的規(guī)范性文件包括涉及社會保險費和非稅收入的規(guī)范性文件。

    國稅地稅征管體制改革后，縣以下稅務機關均為派出機構，且稅務機關已無直屬機構。為此，《辦法》修改了稅務規(guī)范性文件制定權規(guī)定，明確了各級稅務機關的內設機構、派出機構和臨時性機構，不得以自己的名義制定稅務規(guī)范性文件。

    《辦法》增加了重要規(guī)范性文件集體審議規(guī)定，從而更好地保護納稅人、繳費人、扣繳義務人的合法權益，提升稅務機關制度建設質量。《辦法》明確，送審稿涉及重大公共利益或者對稅務行政相對人合法權益、稅務管理產生重大影響的，經政策法規(guī)部門審查通過后，起草部門應當提請集體審議。政策法規(guī)部門在審查時，認為稅務規(guī)范性文件涉及重大公共利益或者對稅務行政相對人合法權益、稅務管理產生重大影響的，可以建議起草部門提請集體審議。

（編輯 上官夢露）