央行：保持穩(wěn)健貨幣政策靈活適度 堅決打贏防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)

    本報記者 劉琪

    2020年1月5日，央行發(fā)布消息，中國人民銀行工作會議1月2日至3日在北京召開。會議認為，2019年，在黨中央、國務院的堅強領導下，面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，人民銀行堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策，堅決打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)，持續(xù)深化金融供給側結構性改革，不斷改善金融管理和服務，不忘初心、牢記使命，勇于擔當、真抓實干，各項工作取得了顯著成效。

    一是貨幣政策針對性實效性進一步提升。針對經(jīng)濟下行壓力加大，貨幣政策突出逆周期調(diào)節(jié)，三次下調(diào)金融機構存款準備金率；創(chuàng)設央行票據(jù)互換工具，支持銀行發(fā)行永續(xù)債補充資本，提高銀行貸款投放能力；靈活運用中期借貸便利、常備借貸便利和公開市場操作等多種貨幣政策工具，保持銀行體系流動性合理充裕。全年廣義貨幣供應量M2和社會融資規(guī)模增速與國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速基本匹配。同時，注重用改革的辦法疏通貨幣政策傳導，改革完善貸款市場報價利率（LPR）形成機制，打破貸款利率隱性下限，千方百計降低企業(yè)融資成本。進一步增強人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

    二是防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展。人民銀行認真履行金融委辦公室職責，牽頭實施防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)行動方案。經(jīng)過努力，宏觀杠桿率過快上升勢頭得到有效遏制，影子銀行治理成效明顯，重點金融機構風險處置取得重大突破，外部沖擊風險得到有效應對，債券違約處置機制不斷完善，互聯(lián)網(wǎng)金融風險得到全面治理。特別是依法果斷接管包商銀行，在最大程度保護存款人和客戶合法權益的同時，堅決打破了剛性兌付，嚴肅了市場紀律，促進了金融市場信用分層，推動了市場風險合理定價。同時，加強長效機制建設，加快補齊外債、房地產(chǎn)金融等宏觀審慎政策框架，以及金融控股公司監(jiān)管、統(tǒng)籌金融基礎設施監(jiān)管等制度短板。

    三是金融支持實體經(jīng)濟力度不斷加大。推動金融機構支持重點領域、重大項目和重要在建工程，促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。金融精準扶貧成效顯著。鄉(xiāng)村振興金融服務持續(xù)改善，“兩權”抵押貸款試點有效銜接。進一步緩解小微民營企業(yè)融資難融資貴，繼續(xù)推動形成“幾家抬”政策合力，創(chuàng)新運用多種貨幣政策工具，充分發(fā)揮民營企業(yè)債券融資支持工具作用，加大小微企業(yè)應收賬款融資支持，創(chuàng)新改進小微企業(yè)征信服務。經(jīng)過各方面共同努力，小微企業(yè)融資呈“量增、面擴、價降”良好趨勢，超額完成2019年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款增長30%以上、小微企業(yè)信貸綜合成本下降1個百分點的政策目標。

    四是金融改革開放不斷深化。集中宣布30多條開放措施，明確將取消證券、基金、期貨、人身險的外資持股比例時間提前至2020年。全面取消合格境外投資者投資額度限制。允許外資機構開展銀行間市場債券承銷和評級業(yè)務。出臺12項進一步促進跨境貿(mào)易投資便利化措施。取消人民幣合格境外機構投資者試點國家和地區(qū)限制。提高澳門個人人民幣匯款額度。擴大人民幣跨境支付系統(tǒng)參與機構數(shù)量。推動債券市場基礎設施互聯(lián)互通。積極做好金融支持海南自貿(mào)試驗區(qū)及自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)、長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展等區(qū)域金融改革工作。國際和區(qū)域金融合作持續(xù)深化。發(fā)揮G20平臺作用，加強國際宏觀經(jīng)濟金融政策協(xié)調(diào)，維護多邊規(guī)則和體制。推動落實第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。

    五是金融服務和管理水平不斷提升。切實履行統(tǒng)籌金融業(yè)重要立法職責，提高依法行政水平。金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作進展順利，金融基礎數(shù)據(jù)中心如期成立。央行基礎性重大問題研究水平穩(wěn)步提高?，F(xiàn)代央行財務治理建設、中央銀行資產(chǎn)負債表健康機制建設不斷深化。全面取消企業(yè)開立銀行賬戶行政許可。移動支付便民工程向縱深發(fā)展。完成支付機構客戶備付金全額集中存管。發(fā)布金融科技發(fā)展規(guī)劃，開展金融科技應用試點，全球法人識別編碼（LEI）賦碼量顯著提升。成功發(fā)行2019年版人民幣和新中國成立70周年紀念幣。法定數(shù)字貨幣研發(fā)進展順利。進一步規(guī)范大額現(xiàn)金管理。優(yōu)化國庫退庫流程，確保減稅政策紅利在小微企業(yè)落地落實。出臺信用評級業(yè)管理暫行辦法，在北京、上海開展動產(chǎn)擔保統(tǒng)一登記和查詢，助推我國營商環(huán)境世界排名大幅提升。中國反洗錢和反恐怖融資互評估報告通過金融行動特別工作組全會審議。建立金融消費權益保護協(xié)調(diào)工作機制，進一步規(guī)范金融營銷宣傳行為。全系統(tǒng)內(nèi)部審計、參事研究、安全保衛(wèi)、離退休干部服務、后勤保障等各項工作取得新成效。

    人民銀行上?？偛?、各分支機構、直屬企事業(yè)單位和相關單位擔當作為，扎實工作，落實金融服務實體經(jīng)濟各項政策，不斷提高金融管理和金融服務效果，切實維護轄區(qū)金融穩(wěn)定，有力地支持了總行工作和地方金融業(yè)發(fā)展。

    同時，會議還部署了2020年重點工作。一是保持穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度。加強逆周期調(diào)節(jié)，保持流動性合理充裕，促進貨幣信貸、社會融資規(guī)模增長同經(jīng)濟發(fā)展相適應。繼續(xù)深化利率市場化改革，完善貸款市場報價利率傳導機制。繼續(xù)推動銀行通過發(fā)行永續(xù)債等途徑多渠道補充資本。堅持發(fā)揮市場在匯率形成中的決定性作用，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。

    二是堅決打贏防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)。厘清各方職責邊界，壓實各方責任，壓實金融機構的主體責任、地方政府屬地風險處置責任和維穩(wěn)第一責任、金融監(jiān)管部門監(jiān)管責任和人民銀行最后貸款人責任，堅決防范道德風險。建立健全金融機構恢復處置機制、損失分擔機制和激勵約束機制。突出重點，繼續(xù)依法依規(guī)做好重點金融機構風險處置工作。持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，基本化解互聯(lián)網(wǎng)金融存量風險，建立健全監(jiān)管長效機制。加快建立房地產(chǎn)金融長效管理機制。進一步發(fā)揮存款保險機構在風險處置中的作用。加快建立金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制。

    三是以緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題為重點，加大金融支持供給側結構性改革力度。健全小微企業(yè)貸款考核激勵機制，落實授信盡職免責制度，營造敢貸愿貸能貸的政策環(huán)境。推動發(fā)揮多部門合力，用好定向降準、再貸款再貼現(xiàn)、宏觀審慎評估和征信管理等政策工具，切實推動改進小微企業(yè)融資。加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。聚焦深度貧困地區(qū)，健全金融支持產(chǎn)業(yè)帶動脫貧機制，助力打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

    四是加快完善宏觀審慎管理框架。編制宏觀審慎政策指引。構建宏觀審慎壓力測試體系。加快建立完善本外幣一體化的跨境資金流動宏觀審慎管理機制。逐步擴大宏觀審慎政策覆蓋領域。組織實施系統(tǒng)重要性銀行評估，推動出臺實施金融控股公司監(jiān)督管理辦法。

    五是繼續(xù)深化金融改革開放。深化金融市場和金融機構改革。積極發(fā)展債券市場，繼續(xù)推動債券市場基礎設施互聯(lián)互通。加強金融基礎設施統(tǒng)籌監(jiān)管與建設規(guī)劃。深化中小銀行和農(nóng)信社改革，進一步健全政策性銀行治理結構。積極穩(wěn)妥推進人民幣國際化。深入推進外匯管理體制改革，支持自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港等在外匯管理改革方面先行先試。完善跨境資本流動“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架。

    六是加強金融科技研發(fā)和應用。貫徹落實金融科技發(fā)展規(guī)劃，建立健全金融科技監(jiān)管基本規(guī)則體系，做好金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點工作。繼續(xù)穩(wěn)步推進法定數(shù)字貨幣研發(fā)。進一步擴大全球法人識別編碼（LEI）在我國的應用領域。

    七是全面提高金融服務與金融管理水平。統(tǒng)籌推進金融法律法規(guī)和規(guī)則體系建設。強化金融統(tǒng)計監(jiān)測分析，打造符合大數(shù)據(jù)發(fā)展方向的金融統(tǒng)計平臺和金融基礎數(shù)據(jù)庫。深化科創(chuàng)金融、綠色金融、普惠金融、金融開放創(chuàng)新和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等區(qū)域金融改革試點。推進中央銀行財務治理現(xiàn)代化。探索建立支付行業(yè)統(tǒng)籌監(jiān)管、落實屬地監(jiān)管職責機制，推動移動支付便民工程繼續(xù)向縱深發(fā)展，全力配合打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪和跨境網(wǎng)絡賭博活動。重拳打擊假幣違法犯罪活動。加快推進國庫高質(zhì)量發(fā)展，及時準確辦理各項預算收支業(yè)務。穩(wěn)步推進征信二代系統(tǒng)上線升級，加強個人征信信息安全管理和個人隱私保護。進一步加強反洗錢協(xié)調(diào)機制建設，繼續(xù)強化反洗錢監(jiān)管力度。完善金融消費權益保護協(xié)調(diào)工作機制，協(xié)調(diào)推進普惠金融工作。

    進一步提升財務管理、內(nèi)部審計、安全保衛(wèi)、離退休干部工作、后勤保障等內(nèi)部管理水平。進一步強化參事履職保障。

    會議強調(diào)，做好2020年的各項工作，一是要始終堅持把政治建設擺在更加突出位置，把貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署作為重大政治任務，探索建設現(xiàn)代中央銀行制度，進一步深化金融供給側結構性改革，堅決打好打贏防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)，努力跑在系統(tǒng)性金融風險的前面。堅持依法行政，建設法治央行。爭取走在“讓中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”試點創(chuàng)建前列。

    二是要鞏固拓展主題教育成果，圍繞主題教育檢視發(fā)現(xiàn)的問題，建立整改臺賬，一抓到底。

    三是要不斷強化人民銀行“首先是政治機關”的認識，加強領導班子政治建設，選優(yōu)配強各級領導班子，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，做好共青團和青年工作，增強干部隊伍適應現(xiàn)代中央銀行發(fā)展需要的能力。

    四是要進一步改進思想方法和工作作風，堅持實事求是的思想路線，以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，抓好意識形態(tài)工作。堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義，切實改進工作方式方法，對人民群眾和企事業(yè)單位要“跨前一步”主動服務，與地方和部門保持更密切的聯(lián)系和溝通。

    五是要以更大力度推進全面從嚴治黨，堅決落實好“兩個責任”。要把管黨治黨作為最根本的職責嚴起來、立起來，敢抓敢管、嚴抓嚴管。要敢于亮劍，不斷加大金融領域反腐敗力度。深化標本兼治，用好“四種形態(tài)”，一體推進不敢腐不能腐不想腐。著力加強警示教育和思想教育，認真汲取重大腐敗案件的教訓。要繼續(xù)完善巡視工作機制體制，堅定不移深化政治巡視，深入推進紀檢監(jiān)察、內(nèi)外部巡視、審計和專項檢查形成長效監(jiān)督機制。

（編輯 上官夢露）