山西深度改革國資監(jiān)管體制 高效發(fā)揮國有資本“進退流轉(zhuǎn)保”功能作用

    本報見習記者 石運來

    深化國資監(jiān)管體制改革，是山西省新一輪國資國企改革的頂層改革、重中之重之一。4月27日，山西省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，山西省國資委、省國資運營公司相關負責人介紹了全省推進國資國企改革發(fā)展的相關情況，并回答記者提問。

    山西省委宣傳部副部長、省政府新聞辦主任張羽介紹，山西省委、省政府始終把國資國企改革擺在全局工作突出位置，建立完善制度體系，推出相關改革舉措，組建成立了一批承載轉(zhuǎn)型使命的新興領域企業(yè)，全省國資國企改革邁出新步伐。

    據(jù)了解，這次改革的核心要義是：分級授權(quán)、厘清職責、品字架構(gòu)。所謂分級授權(quán)，就是省政府授權(quán)國資委履行出資人職責，由國資委再將出資人管資本職責全部轉(zhuǎn)授國有資本運營公司，其他職責繼續(xù)留在國資委。這樣就解決了國資委運動員、裁判員集于一身的問題。所謂厘清職責，就是省國資委作為國資監(jiān)管機構(gòu)，專司監(jiān)管，主要發(fā)揮政府“有形之手”的作用，負責國企黨建、監(jiān)督管理、社會責任、指導市縣等工作。國有資本運營公司作為履行出資人管資本職責的機構(gòu)，主要發(fā)揮市場“無形之手”的作用，推動國有資本優(yōu)化布局、戰(zhàn)略重組、創(chuàng)新體制、服務轉(zhuǎn)型。所謂品字架構(gòu)，就是在授權(quán)范圍內(nèi)明確的事項，省國資委和省國資運營公司各自對省委、省政府負責，形成既相互協(xié)調(diào)，又相互制衡，按照市場化、法治化方式高效運轉(zhuǎn)的國有資本監(jiān)管體制。

    按照改革要求，國資委把發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)重組、資本收益、產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）流轉(zhuǎn)、資本運作、薪酬分配、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核等出資人管資本職責，全部轉(zhuǎn)授國資運營公司承擔。國資運營公司定位為特殊機構(gòu)，專司資本運營，以股權(quán)約束為基礎，對省屬企業(yè)實施差異化的戰(zhàn)略管控、財務管控、激勵約束和國有資本動態(tài)調(diào)整，以資本為紐帶，依法開展國有資本運營，不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營活動。這是山西特色、山西模式的國資監(jiān)管新體制，是省委、省政府推出的重大制度創(chuàng)新。通過試點，為全國提供可借鑒、可復制、可推廣的山西經(jīng)驗。

    “這是山西特色、山西模式的國資監(jiān)管新體制，是省委、省政府推出的重大制度創(chuàng)新。通過試點，為全國提供可借鑒、可復制、可推廣的山西經(jīng)驗。”山西省國資運營公司副總經(jīng)理贠釗介紹，按照要求，國資運營公司將高效發(fā)揮國有資本“進退流轉(zhuǎn)保”功能作用，推動優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，提高國有資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營效益。進，就是通過市場化運作，布局新興產(chǎn)業(yè)，支持、撬動山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。退，就是以市場化、法治化方式，有序退出不具有發(fā)展前景的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、過剩落后產(chǎn)能和低效無效資產(chǎn)。流，就是統(tǒng)籌推進省屬企業(yè)專業(yè)化重組改制，加快混合所有制改革，促進國有資本有序流動。轉(zhuǎn)，就是依托多層次資本市場，加快并購重組，提高國有資產(chǎn)資本化和證券化水平。保，就是運用多種金融工具和資本運作手段，加強風險防控，確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性風險，確保國有資本做優(yōu)做強，確保國有資產(chǎn)保值增值。

    這種全新體制突出改革的問題導向、目標導向和結(jié)果導向，有利于發(fā)揮管資本的“市場之手”作用，有效促進國有資本保值增值、做優(yōu)做強，為優(yōu)化國有資本布局、推動省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保障。

（編輯 田冬）