以國(guó)企改革三年行動(dòng)方案為契機(jī) 再次吹響改革沖鋒號(hào)

    近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書(shū)記、主任郝鵬接受媒體采訪時(shí)表示，《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》不久將印發(fā)實(shí)施。中國(guó)將以實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案為契機(jī)，再次吹響改革的沖鋒號(hào)，通過(guò)加快深化改革，讓企業(yè)機(jī)制活起來(lái)，讓布局結(jié)構(gòu)優(yōu)起來(lái)，讓發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)起來(lái)。

    此前召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議指出，今后三年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

    “三年行動(dòng)方案”改革的重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革、加快健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制、充分釋放和激發(fā)基層改革活力等。

    可以看出，國(guó)企改革下一步要進(jìn)入改革深化的過(guò)程，關(guān)鍵是通過(guò)完善現(xiàn)代企業(yè)制度讓企業(yè)機(jī)制活起來(lái)，讓國(guó)企布局優(yōu)化并通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而讓國(guó)企成為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

    去年召開(kāi)的黨的十九屆四中全會(huì)，針對(duì)國(guó)企改革提出兩個(gè)目標(biāo)：首先是探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。其次，深化國(guó)有企業(yè)改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用。前者強(qiáng)調(diào)宏觀的布局和目標(biāo)，后者則著眼于微觀的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

    國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，也包含了對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力與競(jìng)爭(zhēng)力的要求。與此同時(shí)，要求國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為真正的市場(chǎng)主體，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。改革的真正目標(biāo)是建立一個(gè)更加適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)則的國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門。

    這是因?yàn)椋瑯釉谑艑盟闹腥珪?huì)的報(bào)告中，提出了完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位的要求。其中包括各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)；要求健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平等等。今年公布的關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)中，進(jìn)一步要求“深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，確保各類所有制企業(yè)平等獲取要素”。

    中國(guó)正在推動(dòng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，并要求由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，這兩項(xiàng)任務(wù)都要求以公平競(jìng)爭(zhēng)制度為市場(chǎng)基礎(chǔ)，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則和所有制中性原則。因此，著眼于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門必須盡快從管企業(yè)轉(zhuǎn)向以管資產(chǎn)為主，通過(guò)混合所有制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

    因此，“三年行動(dòng)方案”最重要的工作是推動(dòng)壟斷行業(yè)包括鐵路、油氣、電力等領(lǐng)域的改革，深入推進(jìn)混合所有制改革，不僅要推動(dòng)產(chǎn)權(quán)混合所有制，還要打破壟斷，要建立市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。本著先易后難的原則，國(guó)企攻堅(jiān)戰(zhàn)后的新三年行動(dòng)方案，就是要在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的部分繼續(xù)鞏固和深化，然后啃最后的硬骨頭，扭住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，以“傷其十指，不如斷其一指”的思路，推動(dòng)改革不斷取得突破性進(jìn)展。