疏堵并舉 多地努力化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

    近日，多地披露債務(wù)化解相關(guān)做法，展現(xiàn)出多措并舉化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的積極態(tài)度，但個(gè)別地方被發(fā)現(xiàn)仍存在違規(guī)舉債、違規(guī)擔(dān)保等問題。專家指出，應(yīng)疏堵并舉，加強(qiáng)、改進(jìn)對地方政府債務(wù)的管理和監(jiān)督，更好地把握穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)的平衡。

    出臺針對性措施

    四川日前發(fā)布的報(bào)告稱，積極爭取將四川部分地區(qū)納入建制縣隱性債務(wù)化解試點(diǎn)，支持符合條件的融資平臺公司存量隱性債務(wù)實(shí)施借新還舊，強(qiáng)化違法違規(guī)舉債責(zé)任追究。

    貴州、云南、湖南、甘肅、內(nèi)蒙古、遼寧等地部分縣市已納入建制縣隱性債務(wù)化解試點(diǎn)。建制縣隱性債務(wù)化解，即地方政府利用債務(wù)限額空間，適當(dāng)發(fā)行置換債券，用于置換部分確需財(cái)政資金償還的存量或有負(fù)債。

    除建制縣隱性債務(wù)化解試點(diǎn)外，湖南將設(shè)立省級債務(wù)化解基金，清理整合350家融資平臺。貴州相繼出臺地方政府債務(wù)和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解實(shí)施方案和14條具體化債措施等一系列債務(wù)管理制度。

    部分地區(qū)存在隱患

    有一些地方披露了存在的問題和隱患。一是存在債券資金閑置問題。例如，四川披露，有275.58億元新增債券資金由于項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分或停止實(shí)施等原因而未使用，其中141.82億元閑置超過1年。

    二是債務(wù)化解壓力大、償債風(fēng)險(xiǎn)高。例如，甘肅介紹，7個(gè)市縣債務(wù)化解任務(wù)占當(dāng)年財(cái)政收入比例較高，債務(wù)化解壓力較大；有的市交投公司、擔(dān)保公司的債務(wù)按期償債風(fēng)險(xiǎn)較高。

    三是未建立相關(guān)管理制度。廣東發(fā)現(xiàn)有5個(gè)市、22個(gè)縣未建立地方政府債券管理配套制度，有9個(gè)市未建立債券項(xiàng)目多部門協(xié)商入庫工作機(jī)制。此外，有部分地區(qū)存在違規(guī)舉債、違規(guī)擔(dān)保、未按規(guī)定程序報(bào)批等問題。

    絕對規(guī)模仍在增加

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，今年以來，地方政府財(cái)政收支面臨一定壓力，合理利用債券市場融資是應(yīng)對沖擊、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的重要做法，為保障社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行提供了重要的資金支持。債務(wù)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大使一些地方面臨更大償債負(fù)擔(dān)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容掉以輕心。

    “當(dāng)下各地平臺已開始積極償債，有息債務(wù)總規(guī)模增速在下降，但絕對規(guī)模依然在增加，并且建設(shè)支出壓力較大，總體債務(wù)壓力仍存。”天風(fēng)證券研究團(tuán)隊(duì)稱。

    最新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》明確，財(cái)政部和省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系，組織評估地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)提出預(yù)警，并監(jiān)督化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)內(nèi)人士表示，相關(guān)規(guī)定有利于推動(dòng)地方政府進(jìn)一步加強(qiáng)債務(wù)管理，加強(qiáng)各方面對地方政府債務(wù)的監(jiān)督，切實(shí)防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。