延遲退休因應(yīng)老齡化 方案制定須兼顧漸進與平衡

    日前通過的“十四五”規(guī)劃提出“實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實施漸進式延遲法定退休年齡”。按照此前《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，2020年是公布延遲退休方案的截止期，延退問題因此再受關(guān)注。

    對延遲法定退休年齡的必要性，人們并無分歧。一方面，我國老齡化問題突出。我國65歲以上人口占比12.6%，在全球排名60多位，但老齡化速度非常快。據(jù)預(yù)測，未來20年我國65歲以上老人數(shù)量將接近5億。老齡化的直接后果就是撫養(yǎng)比例大幅上升，財政壓力增大。另一方面，我國平均實際退休年齡不到55歲。隨著壽命延長、健康改善和體力勞動強度下降，適當(dāng)延長退休年齡具備一定條件。

    但是，延遲退休牽涉到幾乎所有人的利益，必須十分慎重，制定方案務(wù)必周密，只有在漸進、公平、平衡的原則下制定的方案才易被廣泛接受，順利實施。

    所謂漸進，就是從方案制定到正式實施之間要留有緩沖時間，延長要平穩(wěn)地、臺階式地進行。美國早在1983年就制定方案將退休年齡從65歲延長到67歲，但執(zhí)行從2020年開始到2027年結(jié)束，每年提高一個月左右。我國也要根據(jù)本國人口結(jié)構(gòu)、財政狀況和經(jīng)濟發(fā)展的實際情況精心測算，廣泛征求意見，制定合適的方案。鑒于我國人口老齡化速度更快，從方案制定到實施的時間間隔不一定非要十幾二十年，但預(yù)留幾年的空間是有必要的。鑒于遠期經(jīng)濟指標(biāo)較難準確預(yù)測，退休年齡的目標(biāo)也不必一次定死，可以分階段通過多個方案來最終完成。此外，延遲退休也不一定要全國同時鋪開，老齡化和財政壓力最嚴重的地區(qū)可先行試點，積累經(jīng)驗。

    所謂公平，就是把提高公平性與延遲退休年齡兩個目標(biāo)有機結(jié)合起來。目前不同職業(yè)不同身份的退休年齡、退休待遇差異較大，其中有合理成份也有不合理成份。如果能通過延遲退休方案讓公平程度得到提高，無疑將大大減少人們的抵觸情緒。

    所謂平衡，就是平衡延遲退休與新勞動崗位供給的矛盾。我們勞動年齡人口總量已從數(shù)年前出現(xiàn)下降，從總量看，延遲退休并不會與年輕人爭搶就業(yè)機會，但普通崗位缺人與白領(lǐng)崗位供給不足并存的結(jié)構(gòu)性矛盾未來可能仍將存在一段時間，對此，設(shè)計方案時也要有所考慮，但不必因噎廢食，畏懼改革。在一些行業(yè)可提供靈活的經(jīng)濟激勵，讓人們自愿選擇晚退與早退，緩解與年輕人就業(yè)之間的矛盾。