六大重點工作，釋放八大信號！政治局定調(diào)，中國經(jīng)濟明年這么干

    一場將深刻影響2021年中國經(jīng)濟大勢的重磅會議剛剛召開。

    12月11日，中共中央政治局召開會議，分析研究2021年經(jīng)濟工作；聽取中央紀委國家監(jiān)委工作匯報，研究部署2021年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作；審議《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》。

    此次會議透露出來的信息量巨大，可謂是干貨滿滿。從與去年會議內(nèi)容的比較來看，今年的表述也有很多新意。會議要求，要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時注重需求側(cè)改革，提升國民經(jīng)濟體系整體效能；要整體推進改革開放，強化國家戰(zhàn)略科技力量；要對全面建成小康社會進行系統(tǒng)評估和總結(jié)；要抓好各種存量風險化解和增量風險防范。

    這其中，需求側(cè)改革是在這種級別會議中首次提出，而強化反壟斷和防止資本無序擴張的提法在此前更是極為罕見。此外，房地產(chǎn)再度會提及，但此次刪除了“房住不炒”的表述；與去年相比，還刪除了逆周期調(diào)節(jié)的表述，資本市場也未被提及。

    六方面重要工作內(nèi)容

    每日經(jīng)濟新聞為讀者提煉出此次會議透露出的六方面重要工作內(nèi)容。

    一、強調(diào)“強化國家戰(zhàn)略科技力量”

    黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》和黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》都提出了“強化國家戰(zhàn)略科技力量”的目標。

    在11日召開的政治局會議上，也明確提及“強化國家戰(zhàn)略科技力量”。

    與2019年年末召開的政治局會議表述相比，從去年提出的“提升科技實力和創(chuàng)新能力”，到今年提出的“強化國家戰(zhàn)略科技力量”，對于新一年科技發(fā)展的要求更加具體、更加可量化。

    如何準確把握國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的重點任務(wù)？

    對此，中國科學院學部主席團執(zhí)行主席、中科院院士白春禮日前表示，一是要進一步完善國家創(chuàng)新體系總體布局，二是要組織實施好重大科技任務(wù)，三是要強化基礎(chǔ)研究，四是要加強高水平創(chuàng)新主體建設(shè)，五是要優(yōu)化戰(zhàn)略科技力量的空間布局。

    白春禮詳細分析稱，要在人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學等前沿重點領(lǐng)域，著眼長遠系統(tǒng)謀劃重大項目布局，為解決事關(guān)長遠發(fā)展的“心腹之患”問題提供戰(zhàn)略性技術(shù)儲備；此外還要加快推進國家實驗室建設(shè)，重組國家重點實驗室體系。

    二、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力

    隨著2020年國際政經(jīng)局勢的不確定性日趨明顯，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和升級在這一年不斷被重點強調(diào)。

    今年4月18日召開的政治局會議提出，要“保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”；7月30日召開的政治局會議提出，“要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力”；而在12月11召開的會議上，則使用了“增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”的表述。

    從有關(guān)表述的不斷遞進來看，“自主可控能力”已被視為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和升級的一把“鑰匙”。

    京東數(shù)科首席經(jīng)濟學家沈建光分析，加大核心零部件的自主研發(fā)與創(chuàng)新力度，可降低產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)下的“卡脖子”風險，有助于積極推動產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級。未來更多行業(yè)可以依靠行業(yè)內(nèi)自主轉(zhuǎn)型升級積極謀變，更好地應(yīng)對日益嚴峻的競爭環(huán)境。

    中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦認為，當前我國各行業(yè)應(yīng)當做到堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準施策，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，促進產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

    三、首提“強化反壟斷和防止資本無序擴張”

    此次政治局會議指出，要“強化反壟斷和防止資本無序擴張”。記者注意到，這是政治局會議層面首次出現(xiàn)類似表述。

    從近期政策信號看，“強化反壟斷”已開始穩(wěn)步推進。今年初，國家市場監(jiān)管總局就公布了《〈反壟斷法〉修訂草案（公開征求意見稿）》，首次增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者市場支配地位認定依據(jù)的規(guī)定。

    今年11月10日，國家市場監(jiān)管總局就《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》公開征求意見。

    根據(jù)這份指南，平臺要求商家“二選一”、對消費者進行大數(shù)據(jù)“殺熟”，利用規(guī)則、算法、技術(shù)、流量分配等無正當理由拒絕進行交易等，都有可能被認定為存在壟斷行為。

    中國人民大學商法研究所所長劉俊海劉俊海表示，過去對一些互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)一直采取包容的態(tài)度，這有利于新事物的成長，但也可能產(chǎn)生野蠻生長的風險，所以強化反壟斷和防止資本無序擴張十分必要，這樣才能讓資本健康成長。

    “我們不反對資本擴張，但資本不能過于膨脹。”劉俊海說，過于膨脹就會侵害消費者權(quán)益，資本應(yīng)當胸懷對法律的信仰和敬畏之心，通過規(guī)范、健康發(fā)展，提高互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和其他相關(guān)行業(yè)的公信力。

    四、強調(diào)“促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”

    此次政治局會議提及了房地產(chǎn)有關(guān)內(nèi)容，這是2017年以來，在當年年末召開的分析研究下一年經(jīng)濟工作的政治局會議上首次出現(xiàn)“房地產(chǎn)”關(guān)鍵詞。會議指出，要“促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”。

    記者注意到，近一段時間以來，有關(guān)房地產(chǎn)領(lǐng)域政策信號正在不斷釋放。

    12月3日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開的座談會上強調(diào)，要牢牢堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段，時刻繃緊房地產(chǎn)市場調(diào)控這根弦，從實際出發(fā)不斷完善政策工具箱，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

    要加強“十四五”時期住房發(fā)展頂層設(shè)計，研究好住房市場和住房保障兩個體系，更好發(fā)揮規(guī)劃的導向作用。完善相關(guān)法規(guī)和政策，加強日常監(jiān)管，促進住房租賃市場健康發(fā)展。

    五、時隔兩年再現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境”關(guān)鍵詞

    本次政治局會議強調(diào)，要“持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”。記者注意到，這是時隔兩年后，在當年年末召開的分析研究下一年經(jīng)濟工作的政治局會議上再次出現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境”這一關(guān)鍵詞。

    今年下半年以來，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域一系列重大政策部署相繼出臺。

    在今年9月22日舉行的聯(lián)合國大會一般性辯論上，中方宣布：中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這是中國首次明確實現(xiàn)碳中和的時間點。

    11月初對外發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》則明確，要持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。

    六、再次同提“六穩(wěn)”“六保”

    我國經(jīng)濟運行逐步恢復(fù)常態(tài)，但這絕不意味著可以高枕無憂。

    此次會議明確強調(diào)：“新冠肺炎疫情和外部環(huán)境仍存在諸多不確定性，要強化機遇意識、風險意識，科學部署，狠抓落實，牢牢把握經(jīng)濟工作主動權(quán)。”

    會議提出，要堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)。

    這也是繼7月30日會議后，政治局會議層面再次同時出現(xiàn)“六穩(wěn)”和“六保”表述。