拆藩籬 政府工作報(bào)告明確完善支持社會(huì)資本參與政策 專家建議多方合力形成“能投、敢投、愿投”態(tài)勢(shì)

    本報(bào)記者 昌校宇

    3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)提出，完善支持社會(huì)資本參與政策，進(jìn)一步拆除妨礙民間投資的各種藩籬，在更多領(lǐng)域讓社會(huì)資本進(jìn)得來(lái)、能發(fā)展、有作為。而這也被列為今年要重點(diǎn)做好的工作之一。

    南開(kāi)大學(xué)金融發(fā)展研究院院長(zhǎng)田利輝對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，近30年來(lái)，中國(guó)社會(huì)資本成長(zhǎng)迅速，已成為中國(guó)投資的主要力量之一。

    中航證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家董忠云向《證券日?qǐng)?bào)》記者分析稱，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》于2018年對(duì)外公布，標(biāo)志著我國(guó)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大類，共151個(gè)事項(xiàng)，在此以外實(shí)施對(duì)社會(huì)資本“非禁即入”。2019年發(fā)布的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》，共列入事項(xiàng)131項(xiàng)，相比2018年版負(fù)面清單減少了20項(xiàng)。2020年發(fā)布的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》，共列入事項(xiàng)123項(xiàng)，比2019年版負(fù)面清單減少了8項(xiàng)。上述變化體現(xiàn)我國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放程度在逐年提升，越來(lái)越多的領(lǐng)域向社會(huì)資本開(kāi)放，進(jìn)入門檻逐步降低。

    “國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，去年全年我國(guó)固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)2.9%，而民間投資增速僅為1%；同時(shí)，過(guò)去5年中有4年民間投資增速低于整體投資增速，顯示民間投資仍有增長(zhǎng)空間，潛力需要進(jìn)一步激發(fā)。”董忠云分析稱，分行業(yè)看去年全國(guó)投資增長(zhǎng)情況，社會(huì)民生領(lǐng)域投資增速較快，如去年教育投資增長(zhǎng)了12.3%，衛(wèi)生投資增長(zhǎng)了29.9%，“這些領(lǐng)域都是未來(lái)社會(huì)資本重要的投資方向”。

    田利輝認(rèn)為，新冠肺炎疫情對(duì)社會(huì)資本沖擊巨大。目前，社會(huì)資本出現(xiàn)了一些結(jié)構(gòu)上的變化。如教育行業(yè)的民間投資增幅迅速扭轉(zhuǎn)，增長(zhǎng)較快，民間投資也相對(duì)青睞醫(yī)藥、計(jì)算機(jī)通訊和電子設(shè)備制造等領(lǐng)域，但制造業(yè)、餐飲、文旅和娛樂(lè)業(yè)等其他領(lǐng)域民間投資增速尚不樂(lè)觀。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)資本對(duì)于諸如芯片等高資本需求、高技術(shù)壁壘、高風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和長(zhǎng)周期盈利的行業(yè)還存在畏懼之心。

    董忠云表示，隨著我國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)增進(jìn)民生福祉，提升群眾幸福感，而目前我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育等民生相關(guān)領(lǐng)域存在一定的短板，特別是中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，補(bǔ)短板的空間和潛力較大，未來(lái)加大相關(guān)投入是必然趨勢(shì)，而社會(huì)資本的積極參與是快速推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的必要條件。

    關(guān)于進(jìn)一步拆除妨礙民間投資的各種藩籬，田利輝認(rèn)為，我國(guó)在絕大多數(shù)行業(yè)及領(lǐng)域?yàn)槊耖g投資打開(kāi)了大門，但有些地方還存在著隱形壁壘。民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等領(lǐng)域的各類門檻應(yīng)逐步降低或消除，進(jìn)入國(guó)資壟斷領(lǐng)域的附加條件應(yīng)逐步取消和減少。此外，市場(chǎng)化的民間投資能更好地聚集資本、分散風(fēng)險(xiǎn)，助推技術(shù)發(fā)展和企業(yè)成長(zhǎng)，我國(guó)需重點(diǎn)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域，特別是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源汽車、人工智能等前沿領(lǐng)域。

    田利輝表示，促進(jìn)民間投資不僅是解決“不能投”的問(wèn)題，還要解決“不敢投”的問(wèn)題，這就是說(shuō)，促進(jìn)民間投資不只是降低準(zhǔn)入和放開(kāi)領(lǐng)域的問(wèn)題，更需要優(yōu)化投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，需要政府部門高效率、高質(zhì)量服務(wù)的提供，需要在用地用能、稅費(fèi)實(shí)踐、司法保障等方面形成法治和服務(wù)意識(shí)。此外，促進(jìn)民間投資還要考慮如何解決“不愿投”的問(wèn)題。地方政府需要加強(qiáng)信息共享，明確產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，公開(kāi)具備成長(zhǎng)性、引領(lǐng)性和未來(lái)價(jià)值產(chǎn)出的項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資本樂(lè)意投資，形成“能投、敢投、愿投”的社會(huì)資本大發(fā)展態(tài)勢(shì)。

    在董忠云看來(lái)，引導(dǎo)社會(huì)資本投資是長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，因此政策上要做到系統(tǒng)化且具有持續(xù)性。更多行業(yè)放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低進(jìn)入門檻是吸引社會(huì)資本最基本的條件，后續(xù)還需要確保社會(huì)資本在融資、相關(guān)行政審批、市場(chǎng)化退出等方面獲得足夠的保障，通過(guò)系統(tǒng)化的權(quán)益保障體系來(lái)激發(fā)社會(huì)資本投資意愿。而持續(xù)性一方面要求鼓勵(lì)政策具有連續(xù)性，以便令社會(huì)資本形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期，另一方面也要考慮風(fēng)險(xiǎn)防控，避免盲目鋪攤子，注重債務(wù)的可持續(xù)性。

    談及未來(lái)還有哪些領(lǐng)域可以讓社會(huì)資本進(jìn)得來(lái)、能發(fā)展、有作為，田利輝認(rèn)為，民間投資的變化更為市場(chǎng)化，社會(huì)資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)生力量。故而，我國(guó)應(yīng)推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入戰(zhàn)略新興行業(yè)、綠色環(huán)保行業(yè)和國(guó)計(jì)民生行業(yè)。實(shí)際上，基于其盈利需求和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，社會(huì)資本能夠更好地甄別高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)中的潛力股，更好支持具備未來(lái)前景的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。