打造健康的金融體系“毛細血管” 推動地方金融機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展

    4月8日，國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會召開第五十次會議，研究加強地方金融機構(gòu)微觀治理和金融監(jiān)管等工作。

    作為金融體系的“毛細血管”，地方金融機構(gòu)近年來總體呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢。

    ——聚焦主責主業(yè)，支持實體經(jīng)濟更有力。城商行整體資產(chǎn)增速回歸商業(yè)銀行平均水平，存款貸款業(yè)務基礎持續(xù)夯實；地方法人銀行將更多金融資源投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”和個人金融服務，滿足當?shù)仄髽I(yè)和居民金融需求；許多地方法人銀行打造了小微金融的專業(yè)機構(gòu)，“由專業(yè)的人做專業(yè)的事”。

    ——改善公司治理，股東股權和關聯(lián)交易亂象整治取得初步成效。近年來，地方金融機構(gòu)股權結(jié)構(gòu)逐漸多元化；公司治理架構(gòu)日益健全；經(jīng)營發(fā)展模式得以優(yōu)化。以中小機構(gòu)為重點，銀保監(jiān)會整治資本不實、股權代持、股東違規(guī)干預和不當利益輸送等行為，排查覆蓋4600余家法人機構(gòu)，查處股權違規(guī)問題3000多個；一批問題股東被堅決清退。

    ——資本補充渠道拓寬，體制機制改革持續(xù)推進。去年，六部門印發(fā)《中小銀行深化改革和補充資本工作方案》；2000億元地方政府專項債，用于支持18個地區(qū)中小銀行補充資本金，廣東、山西、浙江、廣西、內(nèi)蒙古、四川等地已經(jīng)“嘗鮮”，募集資金主要用于城商行、農(nóng)商行和農(nóng)信社的資本補充；地方法人銀行合并重組潮涌；農(nóng)信社改革化險路徑明確，相關工作將有序落地。

    盡管地方金融機構(gòu)總體呈現(xiàn)健康發(fā)展的良好勢頭，但金融委會議指出，“部分地方金融機構(gòu)風險有所暴露，內(nèi)部治理和外部監(jiān)管有待完善，需要高度重視。”

    公司治理尚不完善、經(jīng)營挑戰(zhàn)持續(xù)加壓、防范風險任重道遠，都是地方金融機構(gòu)當前的現(xiàn)實問題。

    首先，在看到地方金融機構(gòu)公司治理顯著進步的同時，不能不看到，低效的公司治理仍是當前我國地方金融機構(gòu)發(fā)生風險事件的主要根源。

    其次，凈息差管理存在挑戰(zhàn)、不良反彈壓力較大、負債受限等因素，持續(xù)影響地方法人銀行的盈利水平。

    再次，地方金融機構(gòu)主要服務當?shù)氐闹行∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”客戶，服務對象本身抗風險能力較弱，展業(yè)時面臨的潛在風險更突出。

    在市場人士看來，未來要進一步深化地方金融機構(gòu)改革、促進地區(qū)金融生態(tài)改善，有多個方面值得關注。

    第一，持續(xù)完善公司治理，筑牢地方金融機構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營基礎。金融委會議提出，地方金融機構(gòu)要完善公司治理，加強風險管理，強化審慎經(jīng)營，不過度追求規(guī)模擴張和發(fā)展速度；金融管理部門要加強對股東和實際控制人、關聯(lián)交易等的監(jiān)管。

    當前，應注重將公司治理與正在推進的地方金融機構(gòu)改革重組、風險處置等工作相結(jié)合；定期開展公司治理監(jiān)管評估，督促機構(gòu)整改發(fā)現(xiàn)的問題，強化分類監(jiān)管；健全商業(yè)銀行股權托管機制，完善股東中長期分類懲戒處置機制；加強公司治理的監(jiān)管制度建設，細化銀行保險機構(gòu)股權監(jiān)管辦法，優(yōu)化董事會運作規(guī)則，完善信息披露、薪酬考核等方面的監(jiān)管規(guī)制。

    通過上述多種路徑，推動地方金融機構(gòu)提升董事會履職效能，提升運營管理透明度，嚴防利益輸送，以適宜的經(jīng)營理念和績效考核引領機構(gòu)健康發(fā)展，最終更好地回歸本源、聚焦主業(yè)。

    第二，繼續(xù)推進深化改革和資本補充，夯實地方金融機構(gòu)的整體實力和服務能力。金融委會議提出，按照市場化、法治化原則，鼓勵好機構(gòu)兼并風險機構(gòu)，促進地區(qū)金融供需結(jié)構(gòu)平衡。

    兼并重組、“抱團取暖”，是為了打造產(chǎn)權清晰、資本充足、內(nèi)控嚴密、治理完善、更有市場競爭力的銀行。近年來，地方銀行合并重組案例已有不少。比如，銀保監(jiān)會近期批復同意大同銀行、長治銀行、晉城銀行、晉中銀行、陽泉市商業(yè)銀行合并重組設立山西銀行。

    下一階段，應繼續(xù)支持地方法人銀行多渠道補充資本，繼續(xù)推動發(fā)行地方政府專項債補充中小銀行資本；同時各機構(gòu)應加強資本規(guī)劃，提高資本管理的精細化水平。

    第三，聚焦主責主業(yè)，高質(zhì)量支持實體經(jīng)濟發(fā)展。金融委會議要求，支持引導地方金融機構(gòu)專注主業(yè)，立足本地，回歸本源，樹立穩(wěn)健發(fā)展理念，堅持服務當?shù)?、服務小微企業(yè)、服務城鄉(xiāng)居民的定位，促進持續(xù)健康發(fā)展。

    地方金融機構(gòu)應扭轉(zhuǎn)偏離主業(yè)、盲目追求速度和規(guī)模的發(fā)展模式，深耕本地、下沉服務，特別是要強化社區(qū)和縣域經(jīng)濟的服務，同時因地制宜創(chuàng)新信用評價方式和信貸產(chǎn)品。