專訪對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)桑百川：海南推動(dòng)自貿(mào)港建設(shè)要加快貨物流等聚集

    近日，商務(wù)部等20部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化若干措施的通知》，從貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易兩方面，明確28項(xiàng)政策措施，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化。

    下一步，海南自由貿(mào)易港該如何繼續(xù)打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境？在改善營商環(huán)境過程中，海南遇到哪些問題……帶著上述問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長桑百川。

    優(yōu)化營商環(huán)境吸引資金人才

    NBD：關(guān)于海南的發(fā)展，有專家認(rèn)為，海南這些年發(fā)展比不上沿海一些經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其中一個(gè)原因就是營商環(huán)境方面還有一些矛盾問題比較突出，越往基層越突出，請問您如何看待這種觀點(diǎn)？

    桑百川：我比較認(rèn)同這種觀點(diǎn)。

    營商環(huán)境的塑造對海南自貿(mào)港建設(shè)至關(guān)重要。海南建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)已有30多年，不過營商環(huán)境還是有較大的優(yōu)化空間，例如行政效率還有待提高，特別是一些基層還存在辦事拖沓、不敢擔(dān)責(zé)等情況。

    在當(dāng)前海南自貿(mào)港發(fā)展機(jī)遇下，海南需要有開放的眼光、時(shí)不我待的緊迫感以及時(shí)代的使命擔(dān)當(dāng)。另一方面，要讓干部能夠大膽闖、大膽試，可以設(shè)置容錯(cuò)機(jī)制，從而全面提升行政效率。

    NBD：您剛提到，營商環(huán)境的塑造對海南自貿(mào)港建設(shè)至關(guān)重要，請問這種重要性具體有哪些體現(xiàn)？

    桑百川：自由貿(mào)易港的核心功能是貿(mào)易自由化便利化，營商環(huán)境的塑造和推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)本身是一脈相承的。

    只有不斷優(yōu)化營商環(huán)境，才能夠更快推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)。也只有在不斷優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，才能夠吸引資金流、人流還有貨物流在海南聚集，使資本、技術(shù)、人才等各種生產(chǎn)要素在海南不斷擴(kuò)張，并形成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這樣海南才能夠更快發(fā)展。

    NBD：從國家對海南自貿(mào)港的定位來看，其營商環(huán)境的建設(shè)不僅面對國內(nèi)的企業(yè)，還將輻射到東南亞乃至全球發(fā)展的格局中。在打造國際化的營商環(huán)境中，您認(rèn)為海南目前基礎(chǔ)如何？

    桑百川：海南目前的基礎(chǔ)相對薄弱，但是它充滿希望。

    所謂國際化的營商環(huán)境，應(yīng)該是按照國際的先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，按照高水平自由貿(mào)易港的要求，去設(shè)計(jì)一整套制度體系。目前，海南在建設(shè)自由貿(mào)易港的大背景下，正對標(biāo)國際先進(jìn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在推進(jìn)高水平貿(mào)易自由化便利化方面都已快速起步。

    經(jīng)營權(quán)放開應(yīng)與監(jiān)管相結(jié)合

    NBD：為支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)，相關(guān)部門發(fā)布了一系列政策舉措。請問您對哪方面政策最為關(guān)注，這些措施能為海南營商環(huán)境改善帶來怎樣的突破？

    桑百川：我最關(guān)注的是一些經(jīng)營許可、認(rèn)證、配額等方面的放松，例如進(jìn)口食糖不納入關(guān)稅配額總量管理，支持海南自由貿(mào)易港開展與貨物貿(mào)易相關(guān)的產(chǎn)品、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批試點(diǎn)等。

    未來這些措施的覆蓋面還可以進(jìn)一步擴(kuò)大，除了一些規(guī)定的領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域應(yīng)該盡量在企業(yè)經(jīng)營許可、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證甚至是配額管理、數(shù)量限制等多方面放開。

    當(dāng)然，前期這些經(jīng)營權(quán)放開的同時(shí)，一定要和事中事后的監(jiān)管結(jié)合起來。

    另外在維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全方面，事中事后監(jiān)管所做的改進(jìn)主要體現(xiàn)在對進(jìn)出口商品實(shí)行分類監(jiān)管的原則——與國家安全無關(guān)的一些自動(dòng)許可的貿(mào)易，在安全監(jiān)管方面應(yīng)該是放開的；而對于有可能沖擊到國家經(jīng)濟(jì)安全的一些領(lǐng)域，在開放的過程中，應(yīng)該實(shí)行相對嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。這種分類監(jiān)管的做法，我覺得是符合未來發(fā)展方向的。

    NBD：在政策落實(shí)方面，您有何建議？

    桑百川：首先，原則上能夠有利于海南自貿(mào)港自由化便利化的一些措施，就應(yīng)當(dāng)交給海南先行先試，層層行政審批和多頭監(jiān)管會(huì)導(dǎo)致海南無法放開手腳。

    在具體的落實(shí)層面，應(yīng)該創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的環(huán)境。對于內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)，國內(nèi)人員和境外人員，在管理制度上應(yīng)該更趨近于公平對待的原則。

    有了這樣的理念和思路，很多政策措施在符合法定標(biāo)準(zhǔn)的前提下可以自動(dòng)實(shí)施，這能大大簡化行政審批的手續(xù)和環(huán)節(jié)。此外，要把階段性的自由貿(mào)易港建設(shè)思路，和最終建成高水平自貿(mào)港的目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來。

    在落實(shí)政策的同時(shí)，還應(yīng)該考慮到2025年之后的建設(shè)要求，要對標(biāo)自由貿(mào)易港發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，和建設(shè)海南有機(jī)結(jié)合起來。要注重發(fā)展過程的銜接，更多的注意力要放在2025年之后。