海南自貿港建設方案發(fā)布已滿一周年 自貿區(qū)從“1”到“21” 高水平開放形成創(chuàng)新矩陣

    本報記者 劉萌 孟珂

    進入6月份，《海南自由貿易港建設總體方案》發(fā)布已滿一周年。

    回溯過往，從2013年9月份上海自由貿易試驗區(qū)正式掛牌成立起算，我國自由貿易試驗區(qū)（下稱“自貿區(qū)”）已經踐行了近8年的發(fā)展之路。作為我國改革開放的試驗田，自貿區(qū)經過6次擴容，從“1”到“21”，版圖也實現了從點到線、再由線到面的戰(zhàn)略布局。

    “下一步，我國自貿區(qū)（港）還是要通過系統(tǒng)制度創(chuàng)新在高水平對外開放上先行先試，進一步提高貿易和投資的自由化便利化水平。”上海立信會計金融學院自貿區(qū)研究院副院長肖本華對《證券日報》記者表示。

    從地理位置來看，21個自貿區(qū)實現了對我國沿海省份的全覆蓋，形成了陸海內外聯動、東西雙向互濟的對外開放格局。

    商務部數據顯示，“十三五”時期，自貿區(qū)探索形成173項制度創(chuàng)新成果向全國復制推廣，累計達到了260項。在地方層面，據各地不完全統(tǒng)計，“十三五”時期各自貿區(qū)共計形成了1300余項制度創(chuàng)新成果在本省、自治區(qū)、直轄市推廣。

    在我國第一個自貿區(qū)上海自貿區(qū)的建設進程中，金融業(yè)擔當著重要角色。探索本外幣一體化是自貿區(qū)金融改革的“重頭戲”，也是各項金融創(chuàng)新的基礎。2014年，上海自貿區(qū)率先啟動FT賬戶業(yè)務，在自貿區(qū)分賬核算單元開立規(guī)則統(tǒng)一的本外幣賬戶，實現資金“一線放開、二線管住和有限滲透”。目前，FT賬戶體系已在海南、廣東等部分自貿區(qū)（港）復制推廣。

    對于我國首個自貿港海南自貿港建設，據海南省人民政府網站公開消息，目前海南以制度集成創(chuàng)新為核心，已發(fā)布了12批共116項制度創(chuàng)新案例。

    蘇寧金融研究院高級研究員付一夫對《證券日報》記者表示，自貿區(qū)要繼續(xù)推動制度創(chuàng)新上的探索與嘗試，尤其是應重點推動自貿區(qū)的法治建設，并通過深化通關便利、金融服務、稅收優(yōu)惠、信息智能等功能建設，營造一個國際化、法治化且公平公正的營商環(huán)境。

    當前，全國自貿區(qū)“遍地開花”，各自貿區(qū)在差異化發(fā)展路徑上也已取得了一系列的優(yōu)秀成果。如河北自貿區(qū)積極承接北京非首都功能疏解和京津科技成果轉化，著力建設國際商貿物流重要樞紐、新型工業(yè)化基地、全球創(chuàng)新高地和開放發(fā)展先行區(qū)；云南自貿區(qū)是連接南亞、東南亞大通道的重要節(jié)點，其立足延邊區(qū)位優(yōu)勢，成功搭建跨境支付平臺，在緬甸設立全國首個非現金跨境支付服務點。

    “我國改革開放的經驗就是不斷探索試點，允許各地開展壓力測試，自然形成差異化和錯位化的發(fā)展特點。同時，總體成功的制度創(chuàng)新具有可復制可推廣的延展性，可以對全國推行新制度和尋求高質量發(fā)展提供借鑒。”中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東在接受《證券日報》記者采訪時表示。

    商務部研究院國際市場研究所副所長白明對《證券日報》記者表示，“既然是試驗，那就是有風險的，并不是成功率越高就越好。對于深層次的制度創(chuàng)新，要敢于嘗試，要有容錯機制，更要有糾錯機制，這樣才能激發(fā)出更大的創(chuàng)新潛能。”