國(guó)研中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)趙晉平：推進(jìn)高水平開(kāi)放，補(bǔ)齊服務(wù)貿(mào)易短板提升價(jià)值鏈

    2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)建設(shè)奇跡，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。

    根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2020全年我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值32.16萬(wàn)億元，進(jìn)出口規(guī)模和國(guó)際市場(chǎng)份額均創(chuàng)歷史紀(jì)錄，我國(guó)也是全球唯一實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性和活力得到充分體現(xiàn)。

    改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是加入世貿(mào)組織以后，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放發(fā)生翻天覆地的變化，不僅逐步成為全球第一大貨物貿(mào)易國(guó)，而且在去年還超過(guò)美國(guó)成為全球最大外資流入國(guó)。

    中國(guó)對(duì)外開(kāi)放經(jīng)歷了哪幾個(gè)重要階段？每個(gè)階段有哪些重要特征？“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放需要補(bǔ)齊哪些短板？帶著這一系列問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）近日對(duì)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)趙晉平進(jìn)行了專訪。

    架“橋梁”：設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，鼓勵(lì)外商投資

    NBD：我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放經(jīng)歷了哪幾個(gè)重要階段？

    趙晉平：中國(guó)把對(duì)外開(kāi)放作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要戰(zhàn)略舉措，是從1978年改革開(kāi)放之后開(kāi)始的。

    十一屆三中全會(huì)以后，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，這是一個(gè)重要的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從那時(shí)開(kāi)始，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源來(lái)發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)，被放在了非常重要的位置。

    首先，20世紀(jì)80年代初是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的起步階段。從80年代初到90年代初這10年當(dāng)中，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)際還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的階段，聚焦這個(gè)階段，國(guó)家主要通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等一些特殊方式，同時(shí)通過(guò)“三減兩免”、實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠、土地稅收優(yōu)惠等方式來(lái)吸引外商投資。

    第二個(gè)階段是20世紀(jì)90年初至2001年前。在這個(gè)階段，國(guó)家從經(jīng)濟(jì)體制改革的角度去擴(kuò)大開(kāi)放，包括設(shè)立保稅區(qū)以及局部地區(qū)的特殊功能區(qū)建設(shè)，為外商投資創(chuàng)造了非常好的條件，也取得了非常好的效果。

    上述兩個(gè)階段，是中國(guó)加入WTO之前主動(dòng)探索對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程。

    NBD：在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中有哪些您記憶最深刻的政策措施？

    趙晉平：我覺(jué)得最重要的就是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，這就架起了對(duì)外開(kāi)放的“橋梁”。

    比如深圳特區(qū)的設(shè)立，很快就建立起與香港的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，通過(guò)香港這樣一個(gè)自貿(mào)港，又迅速打通與其他境外企業(yè)的聯(lián)系，不僅吸引了海外的資金，同時(shí)還能引進(jìn)更適合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念。所以，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在對(duì)外開(kāi)放中起到了重要的橋頭堡和開(kāi)放門(mén)戶的作用。

    在20世紀(jì)90年代初，我們還設(shè)立了第一個(gè)保稅區(qū)即上海外高橋保稅區(qū)，通過(guò)局部地區(qū)的特殊功能區(qū)建設(shè)來(lái)打造高水平對(duì)外開(kāi)放的平臺(tái)。對(duì)于擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，包括跨國(guó)公司在保稅區(qū)內(nèi)進(jìn)行保稅加工等，都創(chuàng)造了非常好的條件。

    這種先行先試的對(duì)外開(kāi)放理念一直延續(xù)至今，比如自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，包括海南自貿(mào)港，都是運(yùn)用通過(guò)特定區(qū)域的先行先試，為整體開(kāi)放積累經(jīng)驗(yàn)。在積累經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，打造對(duì)外開(kāi)放的新高地，實(shí)現(xiàn)跨境資源要素的流通。

    促開(kāi)放：構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

    NBD：中國(guó)加入世貿(mào)組織以后，對(duì)外開(kāi)放又呈現(xiàn)出哪些新特點(diǎn)？

    趙晉平：2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織以后，開(kāi)啟了對(duì)外開(kāi)放的新階段。世貿(mào)組織要求成員方承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)都是非常具體而全面的，至少貿(mào)易制度和貿(mào)易政策必須符合世貿(mào)組織的規(guī)則。因此成員原有的與世貿(mào)組織不相適應(yīng)的制度，都要進(jìn)行改革。

    在當(dāng)時(shí)的情況下，為了對(duì)標(biāo)世貿(mào)組織的規(guī)則，我國(guó)包括各種各樣的法律法規(guī)以及先行先試的制度安排，調(diào)整的規(guī)模非常大，涉及2萬(wàn)余個(gè)政策法規(guī)的調(diào)整。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放步入到一個(gè)新的階段，顯著的特征就是全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開(kāi)放。

    總結(jié)這個(gè)階段，我認(rèn)為一個(gè)顯著特點(diǎn)就是：體現(xiàn)出更強(qiáng)的對(duì)標(biāo)更高水平的國(guó)際規(guī)則所建立起的對(duì)外開(kāi)放體系和框架。

    NBD：黨的十八大以來(lái)，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放又進(jìn)入一個(gè)怎樣的新階段？

    趙晉平：黨的十八大以來(lái)，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放提升到一個(gè)新的高度。

    黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，圍繞深化改革的問(wèn)題，尤其是市場(chǎng)化改革的問(wèn)題，特別強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的一個(gè)重要導(dǎo)向。

    在這個(gè)階段，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放強(qiáng)調(diào)的是資源跨境配置，市場(chǎng)深度融合。這是非常高的標(biāo)準(zhǔn)，哪怕是一些發(fā)達(dá)國(guó)家都未必能夠做到。一方面強(qiáng)調(diào)要素跨境自由流動(dòng)，要求在全球范圍內(nèi)配置資源；另一方面則強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)做到深度融合，實(shí)現(xiàn)跨境要素資源流動(dòng)的開(kāi)放。

    2018年末舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。如果說(shuō)中國(guó)加入世貿(mào)組織帶來(lái)了規(guī)則的開(kāi)放，那么近年來(lái)我們更強(qiáng)調(diào)制度型的開(kāi)放。

    補(bǔ)短板：擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易，提升價(jià)值鏈

    NBD：“十四五”時(shí)期中國(guó)強(qiáng)調(diào)高水平對(duì)外開(kāi)放，高水平的開(kāi)放有哪些特點(diǎn)？

    趙晉平：高水平的開(kāi)放就是要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

    我們推進(jìn)新發(fā)展格局的建設(shè)，它一定是更加開(kāi)放的新發(fā)展格局，而不是相反。如何走好開(kāi)放的融合之路，這本身也是對(duì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體地位強(qiáng)有力的支撐。

    在構(gòu)建新發(fā)展格局過(guò)程中，高水平、開(kāi)放的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，實(shí)際上就是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的交匯點(diǎn)，能起到聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的作用。而國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)要聯(lián)通起來(lái)，非常重要的手段就是和國(guó)際上許多經(jīng)濟(jì)體之間加強(qiáng)制度性合作，要形成一個(gè)強(qiáng)有力的連接紐帶。

    NBD：“十四五”時(shí)期，在推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，您認(rèn)為需要補(bǔ)齊哪些短板？

    趙晉平：從產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看，中國(guó)在農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，也就是第一、第二產(chǎn)業(yè)方面的開(kāi)放是遙遙領(lǐng)先的。從外商投資準(zhǔn)入的角度講，在工業(yè)領(lǐng)域，我們國(guó)家也基本上放開(kāi)了。但是，在服務(wù)業(yè)開(kāi)放方面始終存在不足，這是一個(gè)短板。

    因?yàn)榉?wù)業(yè)本身帶有一些敏感性，并且涉及許多公共領(lǐng)域的服務(wù)，業(yè)界一直有顧慮，擔(dān)心完全放開(kāi)后可能存在系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。

    在服務(wù)貿(mào)易方面，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易的比重明顯低于全球平均水平，而且還存在比較大的逆差，說(shuō)明服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還不夠強(qiáng)。因此，服務(wù)貿(mào)易是我們下一步促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的重中之重。

    盡管我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模還不算大，但從近十幾年的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展新趨勢(shì)來(lái)看，服務(wù)貿(mào)易在其中占的比重逐步提升，而且服務(wù)貿(mào)易連續(xù)幾年的增長(zhǎng)速度也快于貨物貿(mào)易。服務(wù)貿(mào)易有這樣一個(gè)特點(diǎn)，它占的比重越高，貿(mào)易的附加值率就越高，在全球價(jià)值鏈中的地位就越高。

    因此，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易有助于提升我國(guó)對(duì)外貿(mào)易特別是出口的附加值率，通過(guò)單筆貿(mào)易獲得的價(jià)值回報(bào)會(huì)明顯上升，在全球價(jià)值鏈中的水平也會(huì)明顯提升。