安永李菁：區(qū)域性碳市場經(jīng)驗(yàn)有利全國碳市場建設(shè) 此碳配額非彼碳積分

    本報(bào)記者 李春蓮 見習(xí)記者 許偉

    6月22日，上海環(huán)境能源交易所發(fā)布《關(guān)于全國碳排放權(quán)交易相關(guān)事項(xiàng)的公告》，就交易場所、交易方式、交易時(shí)段、交易賬戶等事項(xiàng)進(jìn)行明確。這意味著，現(xiàn)階段碳排放權(quán)交易系統(tǒng)已就緒，全國性的碳市場啟動在即?！蹲C券日報(bào)》記者于近日專訪了安永亞太區(qū)金融服務(wù)可持續(xù)發(fā)展主管、安永大中華區(qū)金融服務(wù)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展合伙人李菁，探討了全國性碳排放權(quán)交易市場的前景。

    李菁在接受采訪時(shí)談到，碳市場交易規(guī)則借鑒了成熟金融產(chǎn)品的交易規(guī)則，對碳價(jià)的波動范圍進(jìn)行了合理的約束，采用了有效的風(fēng)險(xiǎn)防范手段，相信全國碳交易將在各種制度的保障下有序進(jìn)行。在“碳達(dá)峰、碳中和”的雙碳目標(biāo)背景下，各交易主體將積極參與碳市場之中，碳市場將反映碳配額的公允價(jià)值。

    在全國統(tǒng)一的碳交易市場建立前，我國已經(jīng)進(jìn)行了此前的區(qū)域性的市場試點(diǎn)。區(qū)域性市場的運(yùn)行，有哪些經(jīng)驗(yàn)值得參考和學(xué)習(xí)？對此，李菁認(rèn)為，區(qū)域性試點(diǎn)市場的經(jīng)驗(yàn)表明碳市場作為一種靈活的市場機(jī)制，一方面更容易吸引排放企業(yè)主動參與，另一方面也可以給各交易主體參與碳交易提供了有效途徑。

    她提到，中國自2013年開始至2020年，在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳、四川和福建9個(gè)省市開展了碳排放交易的試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)碳交易體系在過去七年間運(yùn)行良好，碳排放報(bào)告核查、配額分配、交易、履約等工作有序開展。碳市場對數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的嚴(yán)格要求對各試點(diǎn)省市能源、碳統(tǒng)計(jì)體系的搭建和企業(yè)能源、碳管理意識的提高起到了非常好的倒逼作用，碳排放權(quán)作為一種新型有價(jià)資產(chǎn)的概念逐漸深入人心。以北京為例，北京已初步建立了“制度完善、市場規(guī)范、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格”的區(qū)域性碳排放交易市場，并有效利用市場機(jī)制推動了節(jié)能減排，“十三五”期間，北京市碳強(qiáng)度比2015年下降23%，超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，成為全國碳強(qiáng)度最低的省級地區(qū)。

    本次在全國碳市場交易的碳排放權(quán)其實(shí)質(zhì)是“碳配額”，碳排放權(quán)的另一種技術(shù)路徑是“碳積分”。后者在汽車行業(yè)開始落地。這兩種技術(shù)路徑的思路有什么異同？碳積分未來是否適合在類似的公開市場交易？

    李菁首先對碳積分的概念進(jìn)行了明晰。她指出，2018年4月1日，工業(yè)和信息化部等五部委聯(lián)合發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，隨后2020年6月15日，監(jiān)管部門又發(fā)布《關(guān)于修改〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》。根據(jù)管理辦法，汽車行業(yè)采用企業(yè)平均燃料消耗量積分（CAFC）、企業(yè)新能源乘用車汽車積分（NEV）雙積分并行管理方案，兩種積分獨(dú)立核算，但可以單向抵消。CAFC積分管理的目的在于降低汽車產(chǎn)業(yè)的燃油消耗，重點(diǎn)是車輛使用過程中的節(jié)能與增效。NEV積分管理的方式是通過給車企設(shè)定新能源汽車產(chǎn)量占比的強(qiáng)制要求，確保新能源汽車產(chǎn)業(yè)在補(bǔ)貼退坡后能夠可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而助力國家節(jié)能減排的長期目標(biāo)。

    李菁表示，CAFC與NEV車輛使用階段的低碳、節(jié)能與增效有關(guān)，并不涉及車輛生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)。2021年6月22日，上海環(huán)境能源交易所正式發(fā)布《關(guān)于全國碳排放權(quán)交易相關(guān)事項(xiàng)的公告》稱，全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展全國碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易。2021年發(fā)電行業(yè)可能將率先啟動上線交易，“十四五”期間石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)也將陸續(xù)納入全國碳市場。從碳市場建設(shè)角度而言，現(xiàn)階段逐步構(gòu)建跨環(huán)節(jié)、跨產(chǎn)業(yè)的全國性碳配額交易市場，對于汽車行業(yè)，既可管理車輛全生命周期的碳排放，又能同時(shí)管理汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的碳排放，關(guān)注點(diǎn)遠(yuǎn)不僅限于車輛使用階段，涵蓋了節(jié)能、減排和增效等多重目標(biāo)，碳配額交易的最終目標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)全社會整體的低碳化。

    “基于以上分析不難看出，CAFC積分及NEV積分具有行業(yè)特性，不適合在類似的公開市場交易。”李菁如是總結(jié)。

（編輯 崔漫 白寶玉）