央行：大力支持普惠小微、鄉(xiāng)村振興、制造業(yè)、科技創(chuàng)新和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

    本報(bào)記者 劉琪

    9月3日，中國(guó)人民銀行發(fā)布消息，近日，中國(guó)人民銀行發(fā)布了《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告（2021）》，對(duì)2020年以來(lái)我國(guó)金融體系的穩(wěn)健性狀況進(jìn)行了全面評(píng)估。報(bào)告認(rèn)為，2020年以來(lái)，國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，特別是新冠肺炎疫情帶來(lái)前所未有的沖擊，全球遭受了第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。面對(duì)重大考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，中國(guó)堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展方向不動(dòng)搖，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，全面建成小康社會(huì)。2020年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(zhǎng)2.3%，經(jīng)濟(jì)總量突破100萬(wàn)億元，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)。

    報(bào)告指出，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)統(tǒng)籌指揮下，金融系統(tǒng)堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全力支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)，進(jìn)一步深化金融改革開放，堅(jiān)決打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得重要階段性成果。

    一是宏觀杠桿率持續(xù)過(guò)快上升勢(shì)頭得到有效遏制。2017-2019年宏觀杠桿率總體穩(wěn)定在250%左右，為應(yīng)對(duì)疫情加大逆周期調(diào)節(jié)贏得了空間。2020年疫情沖擊下GDP名義增速放緩、宏觀對(duì)沖力度加大，宏觀杠桿率階段性上升，預(yù)計(jì)將逐步回到基本穩(wěn)定的軌道。

    二是各類高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)得到有序處置。依法果斷接管包商銀行，在最大限度保護(hù)存款人和客戶合法權(quán)益的同時(shí)，堅(jiān)決打破了剛性兌付，嚴(yán)肅了市場(chǎng)紀(jì)律。錦州銀行財(cái)務(wù)重組、增資擴(kuò)股工作完成，經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向正軌。順利接管“明天系”旗下9家金融機(jī)構(gòu)，維持基本金融服務(wù)不中斷，有序推進(jìn)清產(chǎn)核資和改革重組工作。華信集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)處置主要工作基本完成，安邦集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)處置進(jìn)入尾聲。

    三是影子銀行風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)收斂。統(tǒng)一資管業(yè)務(wù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)定調(diào)整資管新規(guī)過(guò)渡期，金融脫實(shí)向虛、資金空轉(zhuǎn)等情況明顯改觀。

    四是重點(diǎn)領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)得到穩(wěn)妥化解。加強(qiáng)債券發(fā)行交易監(jiān)測(cè)，綜合施策有效化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極制定不良貸款上升應(yīng)對(duì)預(yù)案，支持銀行尤其是中小銀行多渠道補(bǔ)充資本。

    五是金融秩序得到全面清理整頓。在營(yíng)P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)全部停業(yè)，非法集資、跨境賭博及地下錢莊等違法違規(guī)金融活動(dòng)得到有力遏制，私募基金、金融資產(chǎn)類交易場(chǎng)所等風(fēng)險(xiǎn)化解取得積極進(jìn)展，大型金融科技公司監(jiān)管得到加強(qiáng)。

    六是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)制度建設(shè)有力推進(jìn)。建立逆周期資本緩沖機(jī)制，出臺(tái)系統(tǒng)重要性銀行評(píng)估辦法，發(fā)布金融控股公司監(jiān)管辦法，統(tǒng)籌金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管。完善存款保險(xiǎn)制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)設(shè)置，發(fā)揮存款保險(xiǎn)早期糾正和風(fēng)險(xiǎn)處置平臺(tái)作用。制定重點(diǎn)房地產(chǎn)企業(yè)資金監(jiān)測(cè)和融資管理規(guī)則，推出房地產(chǎn)貸款集中度管理制度。

    總體看，經(jīng)過(guò)治理，金融風(fēng)險(xiǎn)整體收斂、總體可控，金融業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，為有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊、全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造了良好的金融環(huán)境。

    報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，國(guó)內(nèi)外不穩(wěn)定性不確定性顯著上升。國(guó)際方面，2020年以來(lái)的新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速演進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體寬松貨幣政策溢出效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義上升，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。國(guó)內(nèi)方面，我國(guó)防控疫情輸入壓力依然較大，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不均衡、基礎(chǔ)不牢固。同時(shí)，金融風(fēng)險(xiǎn)仍然點(diǎn)多面廣，區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在，部分企業(yè)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)加大，個(gè)別中小銀行風(fēng)險(xiǎn)較為突出，這些都對(duì)維護(hù)金融穩(wěn)定提出了更高要求。

    展望未來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展韌性強(qiáng)大的基本特征沒(méi)有改變，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在形成。2021年是“十四五”開局之年，也是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作、邁好“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展第一步，至關(guān)重要。為此，要辯證認(rèn)識(shí)和把握國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，保持宏觀金融政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，穩(wěn)健的貨幣政策靈活精準(zhǔn)、合理適度，增強(qiáng)微觀主體活力，大力支持普惠小微、鄉(xiāng)村振興、制造業(yè)、科技創(chuàng)新和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。處理好金融發(fā)展、金融穩(wěn)定和金融安全的關(guān)系，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問(wèn)責(zé)制度體系，推動(dòng)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)，著力降低信用風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)股市、債市、匯市平穩(wěn)運(yùn)行，嚴(yán)密防范外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊。繼續(xù)深化改革開放，進(jìn)一步推動(dòng)利率匯率市場(chǎng)化改革，穩(wěn)步推進(jìn)資本市場(chǎng)改革，推動(dòng)債券市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。深化金融機(jī)構(gòu)改革，促其回歸本源、專注主業(yè)。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，繼續(xù)擴(kuò)大高水平金融開放。

（編輯 崔漫）