2021年版外資準入負面清單計劃年底前出臺 高水平開放更進一步

    本報記者 包興安 見習記者 楊潔

    9月8日，國家發(fā)展改革委外資司司長劉小南在國家發(fā)展改革委召開的專題新聞發(fā)布會上表示，目前，國家發(fā)展改革委正會同商務(wù)部等部門抓緊制訂2021年版外資準入負面清單，計劃年底前出臺。

    劉小南表示，在修訂過程中，國家發(fā)展改革委堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放的大方向，在把握開放節(jié)奏的同時進一步放寬制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域外資準入限制，同時還要更好發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)擴大開放“試驗田”作用，通過更高水平開放促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

    “初步考慮，與2020年版相比，2021年版外資準入負面清單條目數(shù)量會有所減少，爭取做減法。限制措施會更加精準，另外在管理框架和模式上也將進一步完善。”劉小南如是說。

    中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林對《證券日報》記者表示，外資準入負面清單“瘦身”，表明政策在某些領(lǐng)域?qū)嵤╅_放，同時在自貿(mào)區(qū)進行試點后，也對一些行業(yè)領(lǐng)域的競爭力更有信心，這體現(xiàn)出我國在開放上的堅定態(tài)度。此外，外資準入負面清單中對部分領(lǐng)域的限制，通過自貿(mào)試驗區(qū)“試驗田”功能已進行充分試點，因此，減少條目數(shù)量對于國內(nèi)經(jīng)濟和相關(guān)領(lǐng)域不會造成太大影響，加大開放力度將更有利于我國經(jīng)濟發(fā)展。

    劉小南介紹，今年以來，我國扎實推進穩(wěn)外資各項工作，取得顯著成效。外資流入延續(xù)穩(wěn)中向好的勢頭。今年前7個月，全國吸引外資1007.4億美元，同比增長30.9%。其中，高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)吸引外資分別為71.2億美元、251.5億美元，同比分別增長34.6%、40.6%，高于平均增長速度；在華外企經(jīng)營良好、利潤增加。今年前7個月，規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額分別為15.94萬億元人民幣、1.33萬億元人民幣，同比分別增長21.6%、46.0%，也明顯好于2019年同期水平。調(diào)查顯示，中國市場已成為很多知名跨國公司業(yè)績增長的“主引擎”。

    蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟研究中心副主任陶金對《證券日報》記者說，長期看，中國持續(xù)推進高水平對外開放，尤其對先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開放力度加大。通過自貿(mào)區(qū)數(shù)量、規(guī)模的增加，以及推進海南自貿(mào)港開放，形成了一批開放高地，讓更多領(lǐng)域的外資加速進入中國，并通過優(yōu)化國際營商環(huán)境進一步留住外資。短期看，中國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)復蘇，在世界主要經(jīng)濟體中率先實現(xiàn)經(jīng)濟運行正?；?，經(jīng)濟基本面長期穩(wěn)定向好，為外資經(jīng)營穩(wěn)定提供了良好環(huán)境。

    “綜合各方面情況初步研判，今年全年利用外資的數(shù)量能夠?qū)崿F(xiàn)一定幅度的增長，有可能比預期的還要好一些。”劉小南表示，接下來將重點抓好三方面工作：一是穩(wěn)存量擴增量，通過進一步縮減和完善全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單，放寬外資準入限制，為外商投資提供更加廣闊的空間。二是優(yōu)結(jié)構(gòu)提質(zhì)量，主要是要完善指導外商投資方向政策，落實好鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。三是強服務(wù)防風險，繼續(xù)清理外資準入負面清單之外的限制，推動準入后國民待遇落實，依法平等對待外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)。

    陶金預計，下半年外資繼續(xù)流入中國的概率較大。不過，需要注意國外疫情反彈可能會壓制國際資本流動，7月份、8月份外資引入（就已）受到了較大影響。

    劉小南表示，為進一步提高外商投資自由化、便利化水平，后續(xù)將采取多種途徑，更加積極主動向外資企業(yè)宣介有關(guān)法律和政策，幫助外資企業(yè)融入新發(fā)展格局，特別是引導推動外資企業(yè)在碳達峰碳中和、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等方面，更多把握投資機會，融入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展更好發(fā)揮作用。

    “采取有力措施提振外資投資信心，重在打造中國良好的投資營商環(huán)境”，在陶金看來，一方面，宏觀經(jīng)濟穩(wěn)增長必要性加大，托底下半年經(jīng)濟增長有助于繼續(xù)留住和吸收更多外資；另一方面，應(yīng)繼續(xù)堅定不移推進高水平對外開放，推進放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境，縮減外資準入負面清單，減少外資的投資顧慮。

（編輯 李波 喬川川）