中國(guó)正式申請(qǐng)加入DEPA 積極擴(kuò)大數(shù)字貿(mào)易治理話語(yǔ)權(quán)

    11月1日，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤致信新西蘭貿(mào)易與出口增長(zhǎng)部部長(zhǎng)奧康納，代表中方向《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Digital Economy Partnership Agreement，以下簡(jiǎn)稱DEPA）保存方新西蘭正式提出申請(qǐng)加入DEPA。

    商務(wù)部表示，申請(qǐng)加入DEPA，符合中國(guó)進(jìn)一步深化國(guó)內(nèi)改革和擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的方向，有助于中國(guó)在新發(fā)展格局下與各成員加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作、促進(jìn)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。下一步，中方將按照DEPA有關(guān)程序，和各成員開(kāi)展后續(xù)工作。

    多位受訪專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，盡管DEPA在新加坡、新西蘭和智利三個(gè)創(chuàng)始國(guó)中尚未全面生效，但已有多個(gè)國(guó)家陸續(xù)表示出加入的興趣。中國(guó)選擇在此時(shí)提出申請(qǐng)加入DEPA，一方面因?yàn)镈EPA作為首個(gè)涵蓋數(shù)字貿(mào)易問(wèn)題的多邊協(xié)定，內(nèi)容設(shè)計(jì)更具有創(chuàng)新性與開(kāi)放性，很大程度上與中國(guó)的訴求相契合；另一方面，盡早加入DEPA有助于中國(guó)在推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則形成的過(guò)程中擴(kuò)大自身話語(yǔ)權(quán)，夯實(shí)中國(guó)在亞太數(shù)字貿(mào)易治理領(lǐng)域中的影響力。

    首個(gè)國(guó)際數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)定

    據(jù)了解，DEPA是全球首個(gè)涵蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的專項(xiàng)協(xié)定，由新西蘭、新加坡和智利于2020年6月12日簽署。2021年1月7日，DEPA在新西蘭和新加坡之間生效。智利則是在今年8月剛剛完成議會(huì)批準(zhǔn)程序，并將于11月23日生效。

    對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院國(guó)際貿(mào)易系教授崔凡向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道介紹，盡管DEPA在其創(chuàng)始三國(guó)中尚未全面生效，但已有國(guó)家陸續(xù)表示加入的興趣。

    DEPA官方對(duì)外消息顯示，韓國(guó)是目前首個(gè)正式申請(qǐng)加入的國(guó)家，已于8月完成加入DEPA的國(guó)內(nèi)程序，于9月中旬正式向新西蘭等其他DEPA成員國(guó)通報(bào)加入意向。新加坡、新西蘭和智利還為此成立了處理韓國(guó)申請(qǐng)的專項(xiàng)小組。

    “加拿大政府此前也表示出加入DEPA的意向，在CPTPP、APEC、南錐體、拉美太平洋聯(lián)盟等各種形式的區(qū)域經(jīng)貿(mào)集團(tuán)中，都有成員對(duì)DEPA表示興趣。”崔凡說(shuō)。

    中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《2021全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)》顯示，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為5.4萬(wàn)億美元，位居世界第二，同比增長(zhǎng)9.6%，增速位居世界第一。

    商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明表示，僅以三個(gè)創(chuàng)始國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體量并不足以對(duì)整個(gè)世界數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)生較大影響，作為第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)加入也有利于提升DEPA的含金量。

    白明指出，目前中國(guó)與新加坡、新西蘭、智利以及韓國(guó)的貿(mào)易往來(lái)密切，RCEP、《中國(guó)-新加坡自由貿(mào)易協(xié)定》以及《中國(guó)-韓國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定》等區(qū)域性協(xié)定，已經(jīng)提供了一定的商談經(jīng)驗(yàn)和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定基礎(chǔ)，盡早加入DEPA能夠制定出更多符合雙方利益的規(guī)則內(nèi)容，也能擴(kuò)大中國(guó)在數(shù)字貿(mào)易治理領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。

    模塊化的多邊貿(mào)易協(xié)定

    據(jù)了解，DEPA由十六個(gè)主題模塊構(gòu)成，包括商業(yè)和貿(mào)易便利化、處理數(shù)字產(chǎn)品及相關(guān)問(wèn)題、數(shù)據(jù)問(wèn)題、更廣闊的信任環(huán)境等。具體包括，支持工商界的無(wú)紙貿(mào)易、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全、保護(hù)數(shù)字身份、加強(qiáng)金融科技領(lǐng)域合作、個(gè)人信息的隱私、消費(fèi)者保護(hù)、數(shù)據(jù)管理、透明和開(kāi)放等社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。

    崔凡表示，相對(duì)于此前CPTPP以及RECP等多邊協(xié)定，DEPA的內(nèi)容更加全面，也更為靈活，為不同的國(guó)家提供了合理的準(zhǔn)入機(jī)制，不同的國(guó)家基本都能在其中找到相應(yīng)的利益訴求點(diǎn)，一定程度上打破了傳統(tǒng)數(shù)字貿(mào)易大國(guó)的規(guī)則壟斷，提供了包容性的政府間數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作制度框架，吸引其他國(guó)家的加入。

    “DEPA協(xié)定被設(shè)計(jì)成模塊化的多邊貿(mào)易協(xié)定，以便未來(lái)的參與者適合成員特定情況的協(xié)議元素。”浙江大學(xué)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系副主任陸菁表示，DEPA協(xié)定的最大優(yōu)勢(shì)在于其開(kāi)放性，允許成員在必要時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r調(diào)整規(guī)則，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)建了和諧框架的良好開(kāi)端，也為其他成員更廣泛地采用模塊提供條件。

    但她強(qiáng)調(diào)，模塊式協(xié)定的靈活性并非指“成員國(guó)任意選擇對(duì)自己有利的內(nèi)容”，而是在最后的三組模塊以及附件中進(jìn)行適當(dāng)選擇，仍要遵循協(xié)定中的普適性規(guī)則。

    在陸菁看來(lái)，DEPA協(xié)定的內(nèi)容設(shè)計(jì)沒(méi)有擺脫數(shù)字貿(mào)易的“美式模板”。作為CPTPP的成員，新加坡、新西蘭和智利在DEPA協(xié)定中深度借鑒并細(xì)化歸類了CPTPP協(xié)定幾乎原有所有條款。

    具體來(lái)看，DEPA協(xié)定“數(shù)字產(chǎn)品和相關(guān)問(wèn)題的處理”模塊和“數(shù)據(jù)問(wèn)題”模塊涵蓋了CPTPP協(xié)定電子商務(wù)章節(jié)中的主要承諾，如數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、允許數(shù)據(jù)跨邊界自由流動(dòng)、禁止本地托管數(shù)據(jù)要求。還在CPTPP協(xié)定的基礎(chǔ)上考慮了包括人工智能、金融科技等多項(xiàng)新興技術(shù)與趨勢(shì)等軟性合作安排，將調(diào)整范圍從數(shù)字貿(mào)易擴(kuò)大到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的多個(gè)方面。

    對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)世界貿(mào)易組織研究院教授周念利告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，此次DEPA的內(nèi)容設(shè)定更像是多種數(shù)字貿(mào)易模式的交叉融合，其中以新加坡模式最為明顯。在“美式模板”的基礎(chǔ)上，DEPA加入了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展合作、提升數(shù)字貿(mào)易便利化水平、促進(jìn)新興交叉領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新等方面的突破性規(guī)則。

    她表示，DEPA由新加坡主導(dǎo)締結(jié)，新增內(nèi)容與新加坡本身的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)背景密切相關(guān)。比如新加坡缺少大型互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)，中小企業(yè)居多，但是很多都有領(lǐng)先的技術(shù)，因此在DEPA中更強(qiáng)調(diào)促進(jìn)初創(chuàng)型科技創(chuàng)新企業(yè)。

    帶動(dòng)中國(guó)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)

    陸菁強(qiáng)調(diào)，中國(guó)必須要盡早加入DEPA協(xié)定，爭(zhēng)取更大的規(guī)則商談空間，并依托自身巨大的數(shù)字貿(mào)易體量，引導(dǎo)亞太數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的走向。

    在白明看來(lái)，很多國(guó)家的數(shù)字貿(mào)易仍處于發(fā)展初期，雖然其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式各有側(cè)重，但中國(guó)由于自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模足夠龐大，涉及業(yè)務(wù)類型足夠廣泛，通過(guò)加入DEPA協(xié)定，仍有較大的進(jìn)步空間，通過(guò)提升與國(guó)際相對(duì)接的效率，帶動(dòng)中國(guó)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    “在很多方面，中國(guó)與新加坡模式的利益訴求是相重疊的。”周念利指出，以電子商務(wù)為例，DEPA提出在電子合同系統(tǒng)、發(fā)票系統(tǒng)和支付系統(tǒng)這三大系統(tǒng)之內(nèi)，彼此成員之間實(shí)現(xiàn)對(duì)接，提升了互操作性和數(shù)字貿(mào)易的便利化水平。

    不過(guò)她指出，中國(guó)在積極參與DEPA的進(jìn)程中也要注意自己的“防守點(diǎn)”。

    “在很多層面上，中國(guó)加入DEPA和加入CPTPP面臨的問(wèn)題是一樣的，可能DEPA成員方少一點(diǎn)，未來(lái)面臨的沖擊小一點(diǎn)，但是帶來(lái)沖擊的內(nèi)容還是一樣的。”周念利說(shuō)。

    她表示，中國(guó)要始終把國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)安全放在比較重要的位置，將數(shù)據(jù)安全可控視作數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的前提條件，在數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)和安全目標(biāo)之間找到平衡點(diǎn)。雖然中國(guó)擁有超大規(guī)模數(shù)字市場(chǎng)，但暫時(shí)還并沒(méi)有形成專屬的數(shù)字貿(mào)易“中國(guó)模板”，更多是在數(shù)字貿(mào)易互聯(lián)網(wǎng)治理方面呈現(xiàn)出一些基于實(shí)踐的先進(jìn)理念。

    “未來(lái)一方面需要推動(dòng)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)內(nèi)法規(guī)的國(guó)際化，另一方面要通過(guò)對(duì)標(biāo)DEPA等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先開(kāi)展跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的先行先試，從而形成成熟的數(shù)字貿(mào)易‘中國(guó)模板’。”周念利說(shuō)。