反壟斷再出重拳 專家建議推動監(jiān)管制度化常態(tài)化

    本報(bào)記者 包興安

    見習(xí)記者 楊潔

    近日，市場監(jiān)管總局根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》，對43起未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營者集中案作出行政處罰決定，對涉案企業(yè)分別處以50萬元罰款。

    據(jù)悉，上述43起案件均為過去應(yīng)當(dāng)申報(bào)而未申報(bào)的交易，案件數(shù)量多、涉及企業(yè)廣泛、交易時(shí)間跨度較長。

    市場監(jiān)管總局表示，隨著反壟斷執(zhí)法的深入推進(jìn)，企業(yè)經(jīng)營者集中申報(bào)意識不斷提高，主動梳理和報(bào)告以前未依法申報(bào)違法實(shí)施的經(jīng)營者集中，并積極配合調(diào)查。依法處理未依法申報(bào)案件，既能保障各類市場主體公平參與競爭，維護(hù)反壟斷法權(quán)威，不斷優(yōu)化公平、透明、可預(yù)期的競爭環(huán)境；又能有效督促企業(yè)提升合規(guī)意識和能力，推動企業(yè)和行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

    體制機(jī)制不斷健全

    就在市場監(jiān)管總局對上述涉案企業(yè)開出罰單的前兩天，國家反壟斷局正式掛牌。同時(shí)，為鼓勵企業(yè)培育公平競爭的合規(guī)文化，引導(dǎo)企業(yè)建立和加強(qiáng)境外反壟斷合規(guī)管理制度，防范境外反壟斷法律風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，市場監(jiān)管總局制定了《企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指引》。

    北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清對《證券日報(bào)》記者表示，國家反壟斷局正式掛牌，在一定程度上回應(yīng)了當(dāng)前各界對反壟斷執(zhí)法的期待與需求，為妥善處理新時(shí)代各類復(fù)雜的壟斷案件奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。有利于維護(hù)公平和自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)各級市場主體創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)背景下消費(fèi)者的合法權(quán)益。

    “隨著國家反壟斷局正式掛牌、43起未申報(bào)案例被處罰以及同時(shí)出臺原藥領(lǐng)域反壟斷指南和境外競爭合規(guī)管理指引，可以看出，我國市場競爭監(jiān)管不斷建立健全體制機(jī)制，在執(zhí)法層面也全面鋪開。”北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院方燕對《證券日報(bào)》表示。

    蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任陶金對《證券日報(bào)》記者表示，我國各類法規(guī)對平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷的審查、認(rèn)定和執(zhí)法更加細(xì)致。同時(shí)，反壟斷力度更大，國家反壟斷局的成立，意味著我國反壟斷規(guī)制將得到進(jìn)一步強(qiáng)化，壯大后的執(zhí)法力量將為處理好各類復(fù)雜的壟斷案件奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷

    值得注意的是，反壟斷也已深入平臺經(jīng)濟(jì)，《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》于今年正式落地，意味著平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷進(jìn)入新的監(jiān)管時(shí)代。

    從市場監(jiān)管總局公布的涉案企業(yè)來看，阿里巴巴、百度、騰訊、京東、滴滴、美團(tuán)等互聯(lián)網(wǎng)公司均涉其中。

    “我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，一些新商業(yè)模式在市場中表現(xiàn)出極具裂變性質(zhì)的規(guī)模擴(kuò)張，并在部分領(lǐng)域形成壟斷。”宋向清表示，新形勢下壟斷具有鮮明的互聯(lián)網(wǎng)特征，傳統(tǒng)的反壟斷機(jī)構(gòu)、反壟斷團(tuán)隊(duì)、反壟斷手段和反壟斷法規(guī)不足以對新的壟斷行為形成威懾性打擊，因此，以創(chuàng)新反壟斷執(zhí)法模式為引領(lǐng)的國家反壟斷局寄托著各方期待。

    重慶理工大學(xué)副教授王文濤認(rèn)為，針對平臺經(jīng)濟(jì)的反壟斷執(zhí)法將成為反壟斷實(shí)踐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)該警醒的是，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)相比，平臺經(jīng)濟(jì)具有典型的雙輪壟斷和閉合型壟斷特征，針對平臺經(jīng)濟(jì)的反壟斷審查和監(jiān)管具有明顯的復(fù)雜性和隱蔽性，仍需持續(xù)關(guān)注平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷問題。

    在陶金看來，當(dāng)前市場仍然普遍存在利用壟斷地位打擊競爭、侵害消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象，需繼續(xù)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法力度，推動反壟斷監(jiān)管制度化、常態(tài)化。同時(shí)，可進(jìn)一步加強(qiáng)反壟斷在科技領(lǐng)域的審查和認(rèn)定研究力度，以進(jìn)一步推動國內(nèi)科技領(lǐng)域的技術(shù)交流和競爭。此外，進(jìn)一步擴(kuò)大反壟斷的范圍，在更多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中引入反壟斷，在有序放開更多領(lǐng)域競爭和準(zhǔn)入的同時(shí)，加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管。

    宋向清建議，未來反壟斷執(zhí)法首先應(yīng)以國家產(chǎn)業(yè)政策為引領(lǐng)，著力于引導(dǎo)市場主體遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律，追求合理的規(guī)模擴(kuò)張速度和利潤增長速度。其次，要適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)需求和市場主體的能動性，嚴(yán)格區(qū)分合理競爭和不公平競爭的界限，既要堅(jiān)決打擊壟斷行為，又要有效保護(hù)資本屬性，拿捏好執(zhí)法尺寸，確保市場高效有序。此外，要強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷意識。