中央經(jīng)濟工作會議8次提及“就業(yè)” 首提靈活就業(yè)保障

    12月8日至10日，中央經(jīng)濟工作會議（下稱“會議”）在北京召開。作為民生之本，就業(yè)問題備受重視。

    21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，新華社發(fā)布的會議通稿中共8處提及“就業(yè)”：要解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題，健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策；要在推動高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提高經(jīng)濟增長的就業(yè)帶動力；要繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作特別是保就業(yè)保民生保市場主體，市場主體承載著數(shù)億人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)；要抓好重點群體就業(yè)，落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措。其中“靈活就業(yè)”更是首度在中央經(jīng)濟工作會議中被提及。

    從受訪專家的觀點來看，2022年就業(yè)形勢有望延續(xù)平穩(wěn)態(tài)勢，但鑒于穩(wěn)增長政策實施效果、疫情以及外部環(huán)境等方面存在不確定因素，就業(yè)形勢仍存在一定風(fēng)險。

    2022年城鎮(zhèn)新增就業(yè)能否突破1300萬？

    國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年1-10月全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1133萬人，提前完成1100萬人的全年目標任務(wù)。9月、10月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均為4.9%，為2019年以來的新低；前三季度調(diào)查失業(yè)率均值為5.2%，同樣回落至疫情前水平。

    北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授盧鋒告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，勞動力市場與宏觀經(jīng)濟密不可分。除卻上述指標，從農(nóng)民工轉(zhuǎn)移增量的維度來看，三季度末外出務(wù)工農(nóng)村勞動力規(guī)模達到1.8303億人，也基本恢復(fù)到2019年同期水平，這說明中國經(jīng)濟的復(fù)蘇使得就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。

    盧鋒說，從近期政策來看，無論是12月6日召開的中央政治局會議，還是央行降準對實體經(jīng)濟的扶持，都對勞動力市場釋放出積極信號，但受疫情和外部環(huán)境影響，宏觀經(jīng)濟仍存在較明顯下行壓力，可能會傳導(dǎo)至就業(yè)端。

    明年的就業(yè)形勢具體存在哪些風(fēng)險？中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授趙忠從重點行業(yè)與重點人群的角度對21世紀經(jīng)濟報道記者進行分析。

    從行業(yè)看，交通運輸、酒店住宿、餐飲、旅游等服務(wù)性行業(yè)受疫情直接沖擊較大；同時，我國很大一部分就業(yè)集中在制造業(yè)，受疫情影響，全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈運行不暢，尤其是外向型制造業(yè)企業(yè)將面臨原材料價格上漲、物流成本提高等風(fēng)險。

    從重點人群看，首先面臨高校畢業(yè)生就業(yè)的問題。教育部與人社部于11月19日作出研判，2022屆高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計達1076萬人，同比增加167萬人。受海外疫情影響，大學(xué)生留學(xué)意愿降低，更多將目光投在國內(nèi)職場。其次，農(nóng)民工的就業(yè)多集中于前述勞動密集型產(chǎn)業(yè)，行業(yè)受到的沖擊也將影響到這部分群體。此外，在脫貧勞動力方面，還要鞏固拓展脫貧攻堅成果，竭力避免低收入群體因失業(yè)返貧。

    盧鋒表示：“雖然今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)已超預(yù)期，但距離疫情前的1300萬人以上還是有一定距離。有觀點認為，明年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)會再次超過1300萬，這個預(yù)測可能實現(xiàn)，但鑒于穩(wěn)增長政策實施效果、疫情及外部形勢演變等方面存在著一些不確定因素，我個人持比較審慎的態(tài)度。”

    穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，重視靈活就業(yè)

    會議強調(diào)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定。作為“六穩(wěn)”、“六保”工作之首，就業(yè)領(lǐng)域有哪些工作需要部署？

    盧鋒首先從宏觀經(jīng)濟政策的角度加以闡述。他說，經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)在貼近潛在增速的基礎(chǔ)上，追求高質(zhì)量發(fā)展。2019年底疫情暴發(fā)前，學(xué)界發(fā)生過有關(guān)2020年經(jīng)濟增長是否應(yīng)當(dāng)“保6”的大討論，目前我國經(jīng)濟的潛在增速應(yīng)仍在5.5%—6%的水平。依據(jù)今年經(jīng)濟增速8%預(yù)測，2019-2020年平均增速與潛在增速存在一定缺口。實際增速貼近潛在增速，才有利于實現(xiàn)更加充分就業(yè)的目標。

    “相關(guān)必要性政策的出臺實施，要考慮對就業(yè)造成的可能沖擊及勞動力市場的可承受性，兼顧和落實就業(yè)優(yōu)先政策。”盧鋒表示。

    而在趙忠看來，保經(jīng)濟增長、保市場主體是關(guān)鍵，尤其要精準施策，增加中小微企業(yè)抵御風(fēng)險的能力。細分群體來看，針對大學(xué)生，重點要將教育體系與市場需求進一步對接；針對農(nóng)民工或低收入群體，應(yīng)當(dāng)拓寬就業(yè)渠道，增設(shè)公益性崗位；針對靈活就業(yè)群體，當(dāng)務(wù)之急是完善與勞動者權(quán)益保護相關(guān)的法律制度。

    趙忠提到的靈活就業(yè)群體，已涉及超過2億人。會議強調(diào)，要健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策。受訪專家均認為，隨著新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式的日漸崛起，靈活就業(yè)將成為增強勞動力市場彈性、進一步促進就業(yè)的有力抓手。

    但盧鋒同時指出，靈活就業(yè)可能在一定程度上掩蓋局部和微觀場合就業(yè)不充分問題。例如，當(dāng)某個地方出現(xiàn)了零星疫情，當(dāng)?shù)厮綘I業(yè)主不得已臨時關(guān)閉經(jīng)營的餐館，使得服務(wù)人員就業(yè)受到不利影響，其他客觀需要與顧客密接的相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員，也會因此出現(xiàn)就業(yè)飽和度不足的問題。