發(fā)力穩(wěn)投資 專家建議將準(zhǔn)公益性項目納入專項債投資范圍

    本報記者 包興安

    8月16日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在深圳主持召開經(jīng)濟(jì)大省政府主要負(fù)責(zé)人座談會時表示，當(dāng)前地方專項債余額尚未達(dá)到債務(wù)限額，要依法盤活債務(wù)限額空間，并用好已發(fā)行的地方專項債和政策性開發(fā)性金融工具，符合條件項目越多的地方得到的資金要越多。各地要加快成熟項目建設(shè)，在三季度形成更多實物工作量，帶動有效投資和相應(yīng)消費(fèi)。

    “截至7月31日，今年用于項目建設(shè)的3.45萬億專項債券額度已經(jīng)基本發(fā)行完畢。”在8月16日舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長羅國三表示。

    專項債加快發(fā)行使用充分發(fā)揮了穩(wěn)投資作用。8月15日，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長7.4%，增速連續(xù)三個月加快。

    “基礎(chǔ)設(shè)施投資增長勢頭較好，這與今年上半年專項債券加快發(fā)行使用有很大關(guān)系。”羅國三表示，近期，國家發(fā)改委又組織地方報送了第三批專項債券項目，目前已篩選形成準(zhǔn)備項目清單反饋地方，同時抄送財政部、人民銀行、審計署。

    東方金誠研究發(fā)展部高級分析師馮琳對《證券日報》記者表示，雖然我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本平穩(wěn)，但經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的勢頭邊際放緩，需要基建持續(xù)發(fā)力穩(wěn)增長。近期發(fā)改委組織地方報送第三批專項債項目，可能是為后續(xù)動用存量專項債額度加發(fā)專項債做準(zhǔn)備。

    中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，組織報送第三批專項債券項目，意在為下半年和明年做好必要項目儲備，切實保證投資力度的連貫性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步增強(qiáng)市場主體可持續(xù)發(fā)展的動力，起到穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的作用。

    根據(jù)多地披露信息，此前，地方啟動了2022年第三批專項債券項目申報工作。8月3日，合肥市財政局發(fā)布消息，近日，合肥市財政局組織開展2022年第三批專項債項目入庫評審，此次評審共計43個項目，總投資360.3億元，申報專項債總需求223.84億元，涉及領(lǐng)域主要包括供水、地下管廊等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，保障性租賃住房，停車場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)冷鏈物流、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、學(xué)前教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育文化等。

    “部署第三批專項債券項目申報，有利于增加地方政府謀劃項目時間和空間，充分做好項目前期各項準(zhǔn)備工作，有助于提高地方政府債券項目的申報質(zhì)量，推進(jìn)債券發(fā)行、項目施工、投產(chǎn)達(dá)效、按期還款等一系列工作進(jìn)度，真正做到債券項目安全、有效和風(fēng)險可控。”張依群說。

    項目建設(shè)離不開資金保障。馮琳表示，根據(jù)財政部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2022年全國地方政府專項債務(wù)限額218185.08億元，而截至2022年6月末，地方政府專項債務(wù)余額為202645億元，二者相差1.55萬億元。這意味著，下半年還有1.55萬億元專項債債務(wù)限額有待盤活。

    張依群認(rèn)為，盤活專項債債務(wù)限額空間，一方面要適度放寬債券投資項目領(lǐng)域，把一些城市軌道交通、市政工程、城市養(yǎng)老等準(zhǔn)公益性項目納入債券投資范圍，擴(kuò)大項目供給范圍，保證優(yōu)質(zhì)項目供給能力；另一方面要盤活專項債券運(yùn)作空間，可以采取資本注資、資金投入等方式彌補(bǔ)地方金融機(jī)構(gòu)資本金不足，提升地方金融資本實力，保障金融鏈條的穩(wěn)定性和安全性。

    張依群建議，應(yīng)注重債券資金閑置問題，對已發(fā)行債券項目進(jìn)行有序清理，對未按規(guī)定用途使用債券資金的項目、單位、個人進(jìn)行篩查及懲處，及時終止不合規(guī)的債券存量項目，將債券閑置資金進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，切實發(fā)揮債券資金作用和投資轉(zhuǎn)化能力，有效遏止一邊發(fā)行增量債券、一邊存量債券資金閑置的怪象，堅決防止財政債券還本付息支出過快過量增長。