多地PPP項(xiàng)目相繼開工 政策力挺民間投資參投基建

    本報(bào)記者 包興安

    作為穩(wěn)投資、撬動(dòng)社會(huì)資本的重要抓手，PPP項(xiàng)目正加快落地見效。

    近日，多地PPP項(xiàng)目相繼開工。例如，11月2日，甬舟鐵路（浙江寧波至舟山）全線開工，該鐵路將創(chuàng)造世界最長(zhǎng)海底高鐵隧道、世界最大跨度的公鐵合建橋梁等多項(xiàng)世界紀(jì)錄。11月8日，廣西壯族自治區(qū)賀州市體育訓(xùn)練中心PPP項(xiàng)目開工，該項(xiàng)目估算總投資5.878億元。

    巨豐投顧高級(jí)投資顧問李名金對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，隨著財(cái)政資金、政策性開發(fā)性金融工具資金、社會(huì)資金等到位，PPP項(xiàng)目抓緊開工建設(shè)將為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤提供重要支撐。

    今年以來，我國(guó)通過PPP模式形成了一批實(shí)物工作量。全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)最新數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，新入庫(kù)項(xiàng)目430個(gè)、投資額6935億元。從地方看，11月8日，四川省政府和社會(huì)資本合作中心發(fā)布消息，四川省PPP中心持續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，項(xiàng)目單位鉚足干勁，以最大努力爭(zhēng)取最好結(jié)果，推動(dòng)項(xiàng)目加快落地見效。截至目前，四川省PPP項(xiàng)目庫(kù)（財(cái)政部綜合信息平臺(tái)）管理庫(kù)546個(gè)項(xiàng)目中，已開工項(xiàng)目440個(gè)，累計(jì)形成實(shí)物工程量5378億元，較上年增加1179億元。

    巨豐投顧高級(jí)投資顧問陳昱成表示，PPP聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持“兩新一重”、綠色低碳、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域，精準(zhǔn)有效地服務(wù)國(guó)家一系列重大戰(zhàn)略落地實(shí)施。

    值得一提的是，PPP模式得到政策面支持。10月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《第十次全國(guó)深化“放管服”改革電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，明確提出將鼓勵(lì)商業(yè)銀行信貸資金等通過銀團(tuán)貸款、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，按照市場(chǎng)化原則加大對(duì)重要項(xiàng)目建設(shè)的中長(zhǎng)期資金支持力度。

    11月7日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》提出，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行，引導(dǎo)民間投資積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    “PPP作為政府與社會(huì)資本深入合作的特有模式，在解決各方風(fēng)險(xiǎn)顧慮、充分保障各方利益方面具有功能優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)PPP模式規(guī)范發(fā)展，有助于引導(dǎo)民間投資進(jìn)一步投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項(xiàng)目。”財(cái)政部專家?guī)鞂＜摇?60政企安全集團(tuán)投資總監(jiān)唐川對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，項(xiàng)目立項(xiàng)過程中要多聽取民營(yíng)企業(yè)、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的意見，根據(jù)“重運(yùn)營(yíng)”的既定政策做進(jìn)一步優(yōu)化。這樣一來，能夠吸引更多民間投資參與。

    在李名金看來，通過PPP模式引導(dǎo)民間投資積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面有助于提升基建項(xiàng)目的整體質(zhì)量，帶動(dòng)就業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需；另一方面有助于緩解地方政府短期財(cái)政壓力，有助于政府投資發(fā)揮杠桿撬動(dòng)作用。

    談及如何利用PPP模式發(fā)力穩(wěn)投資時(shí)，唐川表示，除在直接投資方面發(fā)揮作用外，在盤活存量資產(chǎn)方面，PPP模式也在一定程度上滿足了地方政府、地方國(guó)企的資金回款訴求。存量項(xiàng)目盤活后，入賬資金極可能轉(zhuǎn)為新增項(xiàng)目的投資款，進(jìn)而形成“穩(wěn)投資”的良性循環(huán)。同時(shí)，PPP項(xiàng)目充分發(fā)揮項(xiàng)目服務(wù)能力，產(chǎn)生良好的運(yùn)營(yíng)收益，也有利于參與項(xiàng)目投資的社會(huì)資本“再投資”。

    陳昱成建議，細(xì)化民間投資進(jìn)入的領(lǐng)域、方式、比例、規(guī)模、地位及退出機(jī)制等內(nèi)容，進(jìn)一步保障其合法權(quán)益。