重磅利好！“十四五”擴大內需戰(zhàn)略實施方案出爐

    本報記者 包興安

    12月15日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”擴大內需戰(zhàn)略實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》針對制約擴大內需的主要因素，圍繞“十四五”時期實施擴大內需戰(zhàn)略主要目標，明確了重點任務和重要舉措。

    《方案》顯示，“十四五”時期，我國國內市場基礎更加扎實，空間更趨廣闊。同時也要看到，我國擴大內需面臨不少問題挑戰(zhàn)，內需對經濟增長的貢獻有待提升，消費升級面臨的困難增多，擴大有效投資存在較多制約，國際形勢依然復雜嚴峻，必須堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，準確把握國內市場發(fā)展規(guī)律，不斷釋放內需潛力，充分發(fā)揮內需拉動作用，建設更加強大的國內市場，推動我國經濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

    《方案》提出，“十四五”時期實施擴大內需戰(zhàn)略的主要目標是：促進消費投資，內需規(guī)模實現(xiàn)新突破；完善分配格局，內需潛能不斷釋放；提升供給質量，國內需求得到更好滿足；完善市場體系，激發(fā)內需取得明顯成效；暢通經濟循環(huán)，內需發(fā)展效率持續(xù)提升。

    《方案》對標對表《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》提出的八個方面重點任務，針對“十四五”時期能夠落實或取得明顯進展的工作，進一步細化實化了相關政策舉措。

    一是全面促進消費，加快消費提質升級。要持續(xù)提升傳統(tǒng)消費，積極發(fā)展服務消費，加快培育新型消費，大力倡導綠色低碳消費。

    例如，支持線上線下商品消費融合發(fā)展。加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉型升級，發(fā)展在線定制等線上服務。依法規(guī)范平臺經濟發(fā)展，推動平臺規(guī)則公開透明。豐富5G網(wǎng)絡和千兆光網(wǎng)應用場景，加快研發(fā)超高清視頻、虛擬現(xiàn)實、可穿戴設備、智能家居、智能教學助手、醫(yī)療機器人等智能化產品。支持自動駕駛、無人配送等技術應用。拓展無接觸式消費體驗，鼓勵布局建設智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書店。

    二是優(yōu)化投資結構，拓展投資空間。要加大制造業(yè)投資支持力度，持續(xù)推進重點領域補短板投資，系統(tǒng)布局新型基礎設施。

    例如，加快構建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，布局建設國家樞紐節(jié)點和數(shù)據(jù)中心集群。加快5G網(wǎng)絡規(guī)模化部署。加快千兆光網(wǎng)建設，擴容骨干網(wǎng)互聯(lián)節(jié)點，新設一批國際通信出入口，全面推進互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）商用部署。加快運用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術對交通、水利、能源、市政等傳統(tǒng)基礎設施的數(shù)字化改造。

    三是推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，釋放內需潛能。要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，積極推動農村現(xiàn)代化，優(yōu)化區(qū)域經濟布局。

    例如，推進農業(yè)轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，合理確定城市落戶條件。健全以公民身份號碼為標識、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。完善財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤相關政策。

    四是提高供給質量，帶動需求更好實現(xiàn)。要加快發(fā)展新產業(yè)新產品，積極促進傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，持續(xù)推動生產性服務業(yè)向高端延伸，著力加強標準質量品牌建設。

    例如，壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。圍繞新一代信息技術、生物技術、新材料、新能源、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保、海洋裝備等關鍵領域，5G、集成電路、人工智能等產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，推進國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程，實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，培育一批集群標桿，探索在集群中試點建設一批創(chuàng)新和公共服務綜合體。

    五是健全現(xiàn)代市場和流通體系，促進產需有機銜接。要提升要素市場化配置水平，加快建立公平統(tǒng)一市場，建設現(xiàn)代流通體系。

    例如，加快構建全國統(tǒng)一大市場。落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準入性質的負面清單，建立覆蓋省市縣三級的市場準入隱性壁壘臺賬。

    六是深化改革開放，增強內需發(fā)展動力。要完善促進消費的體制機制，推進投融資體制改革，優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力，發(fā)揮對外開放對內需的促進作用。

    例如，健全投資項目融資機制。增強資本市場對實體經濟的融資功能，提高直接融資特別是股權融資比重。合理擴大債券融資規(guī)模，進一步發(fā)展企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具、項目收益?zhèn)龋七M債券市場互聯(lián)互通。

    七是扎實推動共同富裕，厚植內需發(fā)展?jié)摿?。要持續(xù)優(yōu)化初次分配格局，逐步健全再分配機制，重視發(fā)揮第三次分配作用。

    例如，健全各類生產要素參與分配機制。健全知識、技術、數(shù)據(jù)等各類生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的體制機制。鼓勵符合條件的企業(yè)用足用好股權、期權等各類中長期激勵工具，有效激勵包括科研人員在內的企業(yè)關鍵崗位核心人才。完善股票發(fā)行、退市、信息披露等制度，推動資本市場規(guī)范健康發(fā)展。創(chuàng)新更多適應家庭財富管理需求的金融產品，進一步豐富資產管理產品，增加居民投資收益。提高農民土地增值收益分享比例。

    八是提升安全保障能力，夯實內需發(fā)展基礎。要保障糧食安全，強化能源資源安全保障，推動應急管理能力建設。

    例如，增強國內生產供應能力。加大油氣勘探開發(fā)投入，保持原油和天然氣穩(wěn)產增產。做好煤制油氣戰(zhàn)略基地規(guī)劃布局和管控。加大重點勘查區(qū)、重要礦集區(qū)、資源集中區(qū)和重要找礦遠景區(qū)找礦力度，延長礦山服務年限。

（編輯 上官夢露）