我國全面實現(xiàn)不動產統(tǒng)一登記：有何深意？釋放什么信號？

    據(jù)新華社報道，自然資源部部長王廣華4月25日在全國自然資源和不動產確權登記工作會議上宣布，我國全面實現(xiàn)不動產統(tǒng)一登記。

    這意味著經(jīng)過十年努力，從分散到統(tǒng)一，從城市房屋到農村宅基地，從不動產到自然資源，覆蓋所有國土空間，涵蓋所有不動產物權的不動產統(tǒng)一登記制度全面建立。

    我國以民法典為統(tǒng)領，以《不動產登記暫行條例》為核心，以實施細則、操作規(guī)范、地方性法規(guī)等為配套支撐的不動產統(tǒng)一登記制度體系基本成型。

    作為一項重要的不動產產權保護制度、一項基本的公共政務服務，不動產統(tǒng)一登記是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建立現(xiàn)代化市場體系的必然要求，也是不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。分析人士指出，全面實現(xiàn)不動產統(tǒng)一登記，能夠降低制度性交易成本、保障不動產交易安全，對于增強市場主體經(jīng)營活力和發(fā)展動力有著重要意義。

    其中，涉及房地產方面，其影響最受關注。易居研究院研究總監(jiān)嚴躍進指出，雖然不意味著馬上啟動，但不動產統(tǒng)一登記為房地產稅改革創(chuàng)造了技術條件。另外，從現(xiàn)有的實踐可以看出，全面實現(xiàn)不動產統(tǒng)一登記，能夠更好地為房地產調控提供抓手。

    制度沿革之路

    不動產統(tǒng)一登記，指將不動產權利歸屬和其他法定事項記載于不動產登記簿的行為，過程中采取統(tǒng)一登記機構、統(tǒng)一登記簿冊、統(tǒng)一登記依據(jù)和統(tǒng)一信息平臺。其中涉及的不動產，是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。

    新中國成立后，逐步建立了土地、房屋、林地、海域等不動產登記制度，但各類不動產登記職責長期分散在國土、住房、農業(yè)、林業(yè)等多個部門，且標準不一。

    一位接近自然資源部的專家向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，實施不動產統(tǒng)一登記之前，各個部門、各個地方使用不同的編制規(guī)格，銜接起來比較麻煩。加之信息化程度不高，查詢起來也比較困難，“前幾年進行整理時，發(fā)現(xiàn)一些地方的不動產登記還沒實現(xiàn)電子化，只有紙質版的信息。”此外，還有大量不動產未登記在冊。

    他還表示，“九龍治水”的局面，導致很多工作經(jīng)常需要跨部門協(xié)調，影響工作效率。

    近年來，外界一直有聲音，認為不動產統(tǒng)一登記工作推進緩慢。該人士認為，涉及部門較多、需要協(xié)調和整合的內容繁雜，正是造成這種情況的重要原因。

    此外，前些年，不少地方高度依賴“土地財政”。原有的不動產登記規(guī)則因不夠統(tǒng)一和透明，會賦予地方政府自由裁量的空間，這也使得一些城市對這項工作熱情不高。2015年8月，時任國土資源部不動產登記局副局長的冷宏志就曾透露，不動產統(tǒng)一登記機構整合工作進展順利，國家和省級層面已經(jīng)整合到位，地級市層面略有滯后，完成的不足三分之一。

    2007年，原《物權法》頒布實施，其第10條明確規(guī)定“國家對不動產實行統(tǒng)一登記制度”，為建立不動產統(tǒng)一登記制度指明了方向、奠定了法律基礎。

    2013年，黨中央、國務院決定實施不動產統(tǒng)一登記改革，強調建立不動產統(tǒng)一登記機構，提出將分散在多個部門的不動產登記職責整合，實現(xiàn)登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”改革任務。原國土資源部承擔了這項任務。

    從此，不動產統(tǒng)一登記工作快速推進。

    2014年，《不動產登記暫行條例》頒布；2015年，全國不動產登記職責機構整合到位；2016年，不動產登記證書證明“發(fā)新停舊”全面完成；2017年，所有市縣級登記機構接入國家級信息平臺。

    2018年，自然資源部掛牌成立，并將自然資源和不動產統(tǒng)一確權登記作為履行“兩統(tǒng)一”核心職責的重要基礎性工作。此后，自然資源部進一步細化了確權登記的工作流程、技術標準和操作要求，并繼續(xù)推進不動產確權登記工作。

    2019年，《不動產登記法》被列入立法工作計劃。目前，《不動產登記法》已經(jīng)面向社會公開征求意見，有望快速推出。

    今年4月25日的全國自然資源和不動產確權登記工作會議指出，目前全國有約3000個大廳、4萬個窗口、10萬人的登記隊伍，每天為40萬群眾和企業(yè)提供各類登記服務，十年來累計頒發(fā)不動產權證書7.9億多本、不動產登記證明3.6億多份，電子證書證明3.3億多本。

    調控抓手

    全面實現(xiàn)不動產統(tǒng)一登記，被稱作“讓山山水水也有了‘戶口本’”。我國幅員遼闊，自然資源豐富，是經(jīng)濟社會發(fā)展重要的要素保障。但在新時代“實現(xiàn)高質量發(fā)展”的要求下，對資源的管理效率和管理精細度提出了更高的要求。在此情況下，“摸清家底”就顯得尤為重要。

    重慶大學管理科學與房地產學院副院長周滔向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，通過不動產統(tǒng)一登記，可以完善不動產信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通，為國家和社會提供更為全面的不動產信息服務。這樣，不僅可以增強國家對國土資源的監(jiān)管和調控能力，也可以為經(jīng)濟社會發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐和決策參考。

    他表示，此舉還將為未來的改革提供基礎條件。農村土地改革的深化、城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的建立均需要統(tǒng)一的產權信息體系，而未來的資產證券化改革、土地金融改革和相關的稅制改革亦依賴于統(tǒng)一的產權登記作為前置基礎。

    武漢大學經(jīng)濟與管理學院教授、區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展研究院副院長王磊也認為，在加快建設全國統(tǒng)一大市場背景下，不動產統(tǒng)一登記能夠使得中央可以全面、準確、及時地掌握物權情況，對于建設全國統(tǒng)一大市場，擴大內需，構建新發(fā)展格局有重要意義。

    王磊指出，具體來看，在建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設用地市場體系過程中，此舉將對價格預期起到正向引導作用，推動農村不動產價值提升。他表示，改革需要一個過程，全面實現(xiàn)不動產統(tǒng)一登記后，并不能馬上拉平城鄉(xiāng)二元割裂局面，但對于土地“同價同權”等后續(xù)進一步改革創(chuàng)造了條件。

    自然資源部表示，不動產統(tǒng)一登記主動服務黨和國家重大改革任務。目前已全面完成易地扶貧搬遷安置住房不動產登記，全國258.18萬套建檔立卡戶安置住房實現(xiàn)“應登盡登”，960萬搬遷群眾拿到“紅本本”。

    根據(jù)自然資源部的數(shù)據(jù)，我國不動產信息平臺數(shù)據(jù)庫含15多億條登記信息，且實時更新。這些數(shù)據(jù)為國家層面提供登記信息共享服務3億余條、各地提供信息共享服務10億多次。

    其中，對于房地產的影響最受關注。有觀點認為，近些年來不斷被提及的房地產稅改革，有望借此機會加快推進。

    對此，受訪者普遍認為，全國不動產統(tǒng)一登記為征收不動產稅提供了技術條件，但并不意味著馬上就會啟動。房地產稅改革關系到財政、行業(yè)、市場、民生等多個方面，其推進時機和推進方式都需綜合考量。

    中指研究院認為，短期來看，購房者置業(yè)情緒和預期仍不穩(wěn)固，房地產市場仍需要政策支持，當前并不是進行房地產稅試點的合適時機。

    但王磊指出，全面實現(xiàn)不動產統(tǒng)一登記，對于房地產調控有一定作用。因為全國統(tǒng)一大市場一旦形成，就會改變居民預期和對市場的信心。預期一旦改變，一定程度上會平抑房產的投資需求，帶動房屋居住屬性的回歸。

    今年3月，自然資源部、銀保監(jiān)會發(fā)文，要求深化不動產登記和金融便民利企合作，協(xié)同做好不動產“帶押過戶”。便在一定程度上體現(xiàn)了不動產統(tǒng)一登記對樓市調控的抓手作用。

    此外，不動產統(tǒng)一登記也被認為是反腐利器。分析人士指出，在房產作為主要投資標的的背景下，推進不動產信息公開查詢，能有效抑制一些群體利用不正當方式獲取多套房的行為。