改革開放以來歷次國務院機構改革回放

    本報記者 劉琪

    改革開放以來，國務院機構改革縱深推進。細細數來，在此次改革前，國務院機構改革已進行了8次，分別在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年、2018年。

    時間倒回第一次改革之前，彼時國務院工作部門達到了100個，人員編制達到51000人。臃腫的管理機構已不能適應改革開放和經濟社會發(fā)展的需要，于是國務院機構改革在1982年拉開了帷幕。

    這次改革不僅以精兵簡政為原則，而且注意到了經濟體制改革的進一步發(fā)展可能對政府機構設置提出的新要求，力求使機構調整為經濟體制改革的深化提供有利條件，較大幅度撤并了經濟管理部門，并將其中一些條件成熟的單位改革成了經濟組織。

    改革后，國務院所屬部委、直屬機構和辦公機構由100個裁并調整為61個。其中，部委由52個裁并為42個；國務院各部門機關人員編制由5萬多名核減為3萬多名。

    1988年國務院再次進行了機構改革，此次改革首次提出“轉變政府職能”的要求，強調政府的經濟管理部門要從直接管理為主轉變?yōu)殚g接管理為主，強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。改革的重點是那些與經濟體制改革關系密切的經濟管理部門。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步實施的方式進行。

    通過改革，國務院部委由原有的45個減為41個，直屬機構從22個減為19個。

    1992年10月份，黨的十四大明確提出經濟體制改革的目標，即要建立社會主義市場經濟體制，使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。為適應建立社會主義市場經濟體制的需要，就要相應地進行有關方面的調整，加快政府職能轉變，進一步改革政府機構，實行精兵簡政、提高效率。

    1993年3月份，黨的十四屆二中全會討論通過了機構改革方案，這是第一次在中央全會上討論通過機構改革方案。隨后，八屆全國人大一次會議審議通過了《國務院機構改革方案》，分別對綜合經濟部門、專業(yè)經濟部門、社會管理部門、直屬機構、辦事機構和非常設機構提出了改革要求。

    經過調整，國務院組成部門由42個調整為41個，直屬機構由19個調整為13個，辦事機構由9個調整為5個。同時，國務院的非常設機構也進行了大幅度的裁減，由85個減少到26個。

    在1998年這個世紀之交重要關口，新一次機構改革被提上日程。此次改革的目標是建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。

    此次改革，政府職能轉變較前幾次改革有了更大進展，最突出的體現是撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經濟部門，如電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部等。在建立社會主義市場經濟體制的過程中，這類部門的存在并不利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，不利于充分發(fā)揮企業(yè)的微觀經濟主體地位。因此，撤銷這類部門使得政企不分的組織基礎在很大程度上得以消除。

    改革后，除國務院辦公廳外，國務院組成部門由40個精簡至29個。

    2001年，我國正式加入WTO。在這一背景下，2003年3月份啟動的機構改革更加注重政府職能的轉變，更加注重促進經濟社會和人的全面發(fā)展，更加注重為構建和諧社會和全面建成小康社會提供體制保障。

    此次改革的重點是，深化國有資產管理體制改革，完善宏觀調控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進流通體制改革，加強食品安全和安全生產監(jiān)管體制建設。

    這次機構改革，政府機構總體格局保持相對穩(wěn)定，除國務院辦公廳外，國務院組成部門調整為28個。

    2008年，正值改革開放30周年。這一年開展的機構改革，主要圍繞轉變政府職能和理順部門職責關系，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，合理配置宏觀調控部門職能，加強能源環(huán)境管理機構，整合完善工業(yè)和信息化、交通運輸行業(yè)管理體制，以改善民生為重點，加強與整合社會管理和公共服務部門。

    經過調整，改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門27個；正部級機構減少4個。

    2013年，國務院啟動了改革開放后的第七次政府機構改革。根據黨的十八大和十八屆二中全會精神，深化國務院機構改革和職能轉變，要以職能轉變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能，加快完善社會主義市場經濟體制。

    這次國務院機構改革，重點圍繞轉變職能和理順職責關系，穩(wěn)步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。

    2013年機構改革后，除國務院辦公廳外，國務院組成部門減至25個。

    黨的十九大報告中提出“深化機構和行政體制改革”“轉變政府職能，深化簡政放權”。2018年，黨的十九屆三中全會通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，提出了深化黨和國家機構改革的具體目標，改革開放后的第八次機構改革拉開帷幕。

    此次改革以加強黨的全面領導為統(tǒng)領，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，以推進黨和國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，改革機構設置，優(yōu)化職能配置，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度保障。

    本次改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門為26個。部門組成更加科學化、規(guī)范化。