中國國際經濟交流中心副理事長楊偉民：建議改革身份證制度和住房制度，推進農民工市民化

    本報記者 劉釗

    楊偉民在2023年青島·中國財富論壇上演講 主辦方供圖

    7月8日，2023年青島·中國財富論壇在青島舉行。論壇期間，中國國際經濟交流中心副理事長楊偉民在主旨演講時表示，我們既要繼續(xù)建設制造大國、生產大國，也要加快構建消費大國、生活大國，要堅持把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，在發(fā)展目標、發(fā)展思路、發(fā)展政策上作出調整和優(yōu)化。

    楊偉民表示，去年中央經濟工作會議提出要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，這是一個針對性極強很有前瞻性的重大方針。因為居民消費的恢復是今年經濟運行整體好轉的關鍵，居民消費的擴大是我國經濟長期向好的關鍵。

    對此，楊偉民提出四點建議，一是把民生大國、民生中國作為重要的目標。我國是世界制造大國、生產大國，但還不是消費大國、生活大國。我國人均GDP已經接近高收入國家水平，有最大規(guī)模的中等收入群體，有14億消費者。我國的發(fā)展已經到了從追求生產大國向追求生活大國，從以制造大國為目標，向以消費大國為目標轉換的這樣一個階段。

    二是增加居民收入，增強消費能力。下一步既要把實施擴大內需戰(zhàn)略同擴大供給側結構性改革有機結合起來，也要同步推進收入分配制度的改革，著力提高居民可支配收入占國民收入的比重，適度降低政府部門和金融房地產等行業(yè)占國民收入的比重。實行有利于增加低收入者收入擴大中等收入群體的財稅和金融政策，實行給居民讓利的金融政策，給居民減稅降費和加大轉業(yè)支付的財稅政策等等。

    三是消費權也是基本權利。對居民消費盡可能不干預少限制，逐步改變對住房、汽車和部分高端消費的抑制政策，推動汽車消費由購買管理向使用管理轉變。在深化住房制度改革，加快建設保障性住房的基礎之上，讓商品房回歸商品屬性，完善高端、高檔消費的政策含義，鼓勵高端產品和服務擴大共享。

    四是改革身份證制度和住房制度，推進農民工市民化。以農民工為主體的非戶籍人口是潛在的中等收入群體，是擴大居民消費最值得關注的群體。農民工市民化是推動共同富裕的重要途徑，也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化要解決的重大課題。到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化之時，農民工市民化的政策，爭取解決1億至2億人的市民化問題，僅是在就業(yè)地的住房問題就能創(chuàng)造大量需求及關聯(lián)消費。因此需要做兩方面改革。一是住房制度改革，中央多次提出加快建立多主體供給，多渠道保障，租購并舉的住房制度，新的住房制度既要面向城鎮(zhèn)戶籍人口，也要面向非戶籍人口。保障住房既要面向城里人，也要面向農民工。二是改革身份證制度，中國特有的農村集體所有制是與戶籍掛鉤，多年實驗證明，放開部分城市的戶籍限制，很難真正解決農民工融入城市的問題，可以研究考慮身份證按常駐地的地址來登記，不再按戶籍地地址來登記，這樣的改革有利于徹底解決戶籍人口、常住人口、管理人口三個人口口徑，徹底解決戶籍人口城鎮(zhèn)化率，常住人口城鎮(zhèn)化率兩個口徑帶來的問題，也有利于城市治理的現(xiàn)代化。

（編輯 李波）