國常會審議通過《碳排放權交易管理暫行條例（草案）》 推動全國碳市場持續(xù)規(guī)范發(fā)展

    本報記者 郭冀川

    1月5日召開的國務院常務會議，審議通過《碳排放權交易管理暫行條例（草案）》（以下簡稱“《條例》”）。

    由于碳排放權交易是在探索中誕生的新事物，在政策先行、市場先試下，近年來發(fā)展成果顯著，但也出現(xiàn)相關規(guī)則的基本法律概念不清晰等情況。業(yè)內普遍認為，《條例》中對于碳排放權的法律屬性有更加清楚的界定，不僅有利于全國碳排放權交易市場的擴容，也有利于金融業(yè)務在綠色低碳領域的延伸。

    生態(tài)環(huán)境部此前表示，《條例》對碳排放權交易市場的覆蓋范圍、重點排放單位的確定、配額的分配、碳排放數(shù)據(jù)質量的監(jiān)管、配額的清繳以及交易運行等機制做出統(tǒng)一規(guī)定，并進一步完善協(xié)同監(jiān)管的制度，更好防范市場運行的風險，從而促進全國碳排放交易市場規(guī)范有序的運行和健康持續(xù)的發(fā)展，為我國“雙碳”目標的實現(xiàn)提供有力的法律保障。

    往前回溯，2021年7月份，全國碳排放權交易市場上線交易，首批納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。但隨著碳排放權交易的開展，一些問題也開始顯現(xiàn)，如部分市場活動缺乏法律依據(jù)，碳排放權的財產(chǎn)或資產(chǎn)屬性不清晰，相關處罰和激勵機制不完善等。

    河北省碳達峰碳中和研究會學術總顧問吳琦對記者表示，《條例》的發(fā)布，將統(tǒng)一碳排放權相關的政策和標準體系，進一步加強全國范圍內溫室氣體排放管理和碳排放權交易的監(jiān)督，推動全國碳市場的持續(xù)規(guī)范發(fā)展。

    近年來我國碳金融發(fā)展取得了積極成效，但業(yè)內普遍認為，參與的金融機構數(shù)量與應用規(guī)模仍有待進一步擴大，尤其是針對碳金融的政策標準需要進一步完善，碳金融的產(chǎn)品投入與創(chuàng)新發(fā)展有待進一步提升。

    《條例》中提出“全國碳排放權交易市場的交易產(chǎn)品主要是碳排放配額，經(jīng)國務院批準可以適時增加其他交易產(chǎn)品。”為其他交易產(chǎn)品預留了規(guī)則通道，推動碳金融創(chuàng)新實踐。

    農文旅產(chǎn)業(yè)振興研究院常務副院長袁帥表示，推動碳金融市場健康高效發(fā)展，需要政策有為，如推進綠色金融和轉型金融標準體系建設，完善激勵約束等。金融機構也需要積極主動發(fā)展多樣化金融工具，繼續(xù)深化綠色金融試點等。

    對于為經(jīng)濟主體向可持續(xù)發(fā)展目標轉型提供融資幫助的轉型金融，海南省綠色金融研究院管理委員會主任尤毅對《證券日報》記者表示，轉型金融在推動企業(yè)實現(xiàn)有序綠色低碳轉型中發(fā)揮重要作用，需要金融機構針對不同轉型需求創(chuàng)新多元化金融產(chǎn)品和服務，構建更具包容性的創(chuàng)新環(huán)境，如可持續(xù)發(fā)展再掛鉤債券、基于碳賬戶的轉型金融貸款等。

    川財證券研報認為，轉型金融有望成為撬動能源低碳轉型的有力杠桿。企業(yè)合理合規(guī)利用融資資金，集中資源克服轉型技術困難，在降低能耗過程中，促進自身效益再增長。金融機構豐富轉型金融市場融資手段，合理布局轉型債券、轉型信貸、轉型基金、轉型保險、轉型信托等多樣化轉型金融工具，也將在轉型升級的進程中獲得更大的可持續(xù)發(fā)展機遇。