兩部門明確綠證與CCER銜接具體要求 新規(guī)10月1日起生效

    本報記者 杜雨萌

    9月11日，國家能源局綜合司、生態(tài)環(huán)境部辦公廳對外發(fā)布《關于做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場銜接工作的通知》，旨在積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，不斷健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，推動可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證）與全國溫室氣體自愿減排交易市場（以下簡稱自愿減排市場）有效銜接?！锻ㄖ纷?024年10月1日起生效，有效期2年。

    綠證與全國溫室氣體自愿減排交易都是推動綠色發(fā)展的重要市場化機制。此前出臺的《中共中央國務院關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》明確要求，完善綠色電力證書交易制度，加強綠電、綠證、碳交易等市場化機制的政策協(xié)同。為明確綠證市場和CCER市場邊界，避免深遠海海上風電、光熱發(fā)電項目從綠證和CCER重復獲益，此次兩部門共同研究編制了《通知》，以明確綠證與CCER銜接的具體要求。

    國家能源局、生態(tài)環(huán)境部有關負責人在答記者問時表示：“《通知》的印發(fā)實施，將有助于加強綠證與CCER有效銜接和政策協(xié)同，不斷健全資源環(huán)境要素市場化配置體系；有助于加快我國綠證國際認可、滿足企業(yè)迫切訴求，推動完善基于綠證的綠色電力消費制度體系；有助于健全溫室氣體自愿減排交易制度。”

    從功能和定位來看，雖然綠證制度與全國溫室氣體自愿減排交易市場（以下簡稱“自愿減排市場”）都具有促進可再生能源領域發(fā)電、促進溫室氣體減排的作用，但兩者各有不同。

    據(jù)相關負責人介紹，綠證制度旨在對全部可再生能源發(fā)電項目進行激勵補助，促進能源結構調整。自愿減排市場按照國際通行的“額外性”要求，聚焦于可以實現(xiàn)額外減排效果的領域和項目，鼓勵減排機理清晰、亟需經(jīng)濟激勵、社會和生態(tài)效益兼具、可以實現(xiàn)有效監(jiān)管的領域發(fā)展，精準服務于全社會控制和減少溫室氣體排放。隨著國際社會對企業(yè)供應鏈綠色低碳水平的重視程度不斷提升，企業(yè)需要通過綠證制度和自愿減排機制實現(xiàn)可再生能源和碳排放等方面目標。由于可再生能源項目在綠證與自愿減排機制中存在重復獲益可能，需要從政策層面明確相關規(guī)定，助力實現(xiàn)我國“雙碳”目標。

    基于此，《通知》明確提出，設立兩年過渡期。過渡期內，適用于《溫室氣體自愿減排項目方法學并網(wǎng)海上風力發(fā)電》《溫室氣體自愿減排項目方法學并網(wǎng)光熱發(fā)電》的項目（以下簡稱深遠海海上風電、光熱發(fā)電項目）有關企業(yè)，可自主選擇核發(fā)交易綠證或申請CCER；光伏、其他風電項目暫不新納入自愿減排市場。過渡期后，綜合綠證和自愿減排市場運行等情況，適時調整綠證與自愿減排市場對于深遠海海上風電、光熱發(fā)電項目的銜接要求。

    上述相關負責人補充稱：“2017年3月份之前已完成CCER備案的可再生能源發(fā)電項目按《通知》相關要求參照執(zhí)行。”

    值得一提的是，為避免可再生能源發(fā)電項目從綠證和CCER重復獲益，《通知》提出，對于深遠海海上風電、光熱發(fā)電項目，擬選擇參加綠證交易的，相應電量不得申請CCER；擬申請CCER的，在完成自愿減排項目審定和登記后，由國家能源局資質中心“凍結”計入期內未交易綠證；在完成減排量核查和登記后，由國家能源局資質中心注銷減排量對應的未交易綠證，并向社會公開信息。有關部門要切實維護和保障可再生能源發(fā)電企業(yè)自主選擇權益。

    除了規(guī)定避免可再生能源發(fā)電項目從綠證和CCER重復獲益的具體操作方式外，為保障落實，《通知》還同步明確建立信息共享機制、加強交易監(jiān)管等相關措施。比如，國家能源局、生態(tài)環(huán)境部組織指導有關方面運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術手段加強國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)、CCER注冊登記平臺建設，從源頭上確保數(shù)據(jù)真實。

（編輯 上官夢露）