證監(jiān)會擬強化上市公司募集資金監(jiān)管 著力提高安全性和使用規(guī)范性

    本報記者 吳曉璐

    上市公司募集資金管理和使用迎來強監(jiān)管。

    據證監(jiān)會網站1月17日消息，為進一步推動提高上市公司質量，嚴格募集資金監(jiān)管，近日，證監(jiān)會在《上市公司監(jiān)管指引第2號——上市公司募集資金管理和使用的監(jiān)管要求》（以下簡稱《2號指引》）基礎上起草了《上市公司募集資金監(jiān)管規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)則》）。

    《規(guī)則》強調募集資金使用應?？顚Ｓ?、專注主業(yè)，明確了募集資金用途改變的具體情形和延期實施的流程要求，對閑置募集資金進行臨時現金管理、補充流動性，以及超募資金使用等方面作了進一步規(guī)范，著眼于提升上市公司募集資金安全性和使用規(guī)范性，進一步提升募集資金使用效率。

    業(yè)內人士對《證券日報》記者表示，整體來看，此次《規(guī)定》將北交所上市公司納入規(guī)范，強調規(guī)范使用募集資金，不能亂用、挪用；募資資金使用要有效率，不能長時間閑置；還明確了募集資金用途改變的幾種情況和流程。這有助于上市公司更好利用募集資金，推動上市公司提升投資價值，保護投資者合法權益，助力實體經濟回升向好，更好支持經濟高質量發(fā)展。

    修改方向有四方面

    證監(jiān)會現行募集資金持續(xù)監(jiān)管規(guī)則主要為《2號指引》。該規(guī)則最早于2012年12月份發(fā)布，于2022年法規(guī)整合時進行細節(jié)修訂，對上市公司募集資金存放使用、現金管理、臨時補流、置換自籌資金、管理監(jiān)督以及超募資金使用等方面進行規(guī)定，引導和推動上市公司規(guī)范管理和使用募集資金。

    為深入貫徹落實中央金融工作會議精神，進一步推動提高上市公司質量，強化募集資金監(jiān)管，證監(jiān)會系統(tǒng)梳理近年來監(jiān)管工作實踐，多方調研聽取意見建議，在《2號指引》基礎上起草了《規(guī)則》。

    為適應新形勢下嚴格募集資金監(jiān)管的工作需要，本次規(guī)則修改方向有四方面：一是對實踐中各方關注的焦點問題予以重點明確或規(guī)范，如募投項目變更的認定標準、募集資金現金管理的信息披露要求等。

    二是建立與《證券法》《證券發(fā)行上市保薦業(yè)務管理辦法》《上市公司信息披露管理辦法》等上位法的銜接，進一步促進上市公司規(guī)范管理使用募集資金和中介機構勤勉盡責。

    三是總結提煉實踐中成熟的經驗做法，將交易所自律管理制度中運行較為成熟、受到市場認可的規(guī)則要求提升到證監(jiān)會規(guī)范性文件層面，強化規(guī)范約束效力。

    四是做好與獨董制度改革和《公司法》修訂銜接配套，根據最新要求進行了規(guī)則適應性調整完善。

    強化規(guī)范使用募集資金

    本次修訂將《2號指引》名稱修改為《上市公司募集資金監(jiān)管規(guī)則》，引導市場各方更加重視規(guī)范使用募集資金。具體規(guī)定方面，本次修訂修改條文12條，新增10條，歸并1條，刪除1條。修訂后《規(guī)則》共23條，主要修訂內容有六方面。

    一是強調募集資金使用應?？顚Ｓ?、專注主業(yè)。對募集資金使用提出總體要求，強調應堅持專款專用，用于主營業(yè)務。明確超募資金應該用于在建項目及新項目、回購注銷，不得用于補充流動資金和償還銀行借款。

    業(yè)內人士表示，此次《規(guī)則》明確超募資金應該投資實體項目，服務實體經濟；或回購注銷，推動上市公司提升投資價值，這體現了鮮明的監(jiān)管導向。

    二是從嚴監(jiān)管募集資金用途改變和使用進度緩慢。明確募集資金用途改變的情形，包括取消或者終止原募投項目而實施新項目或者永久補充流動資金，變更募投項目實施主體或實施方式等，在此基礎上強調擅自改變募集資金用途適用的罰則。強調控股股東、實際控制人及其他關聯人不得占用募集資金，上市公司發(fā)現相關情形時應主動進行信息披露，防止變相改變募集資金用途。對于募投項目需要延期實施的，要嚴格履行審議程序和披露義務。

    三是強化募集資金安全性。規(guī)范現金管理行為，強調不得用于購買非保本型產品、從事高風險理財。完善專戶管理，強調開展現金管理、臨時補充流動資金也應通過專戶實施。便利保薦機構持續(xù)督導，強調上市公司應當及時提供或向銀行申請?zhí)峁┫嚓P必要資料，推動專戶管理、三方監(jiān)管制度落到實處。

    “如果上市公司利用募集資金進行現金管理，導致本金虧損，監(jiān)管部門將嚴肅查處，涉及違法違規(guī)的將重罰。”業(yè)內人士告訴記者，實踐中有上市公司擅自改變募集資金用途，導致本金虧損，不僅公司實控人需要“自掏腰包”墊付損失，還受到證監(jiān)會行政處罰。

    四是提升募集資金使用效率。優(yōu)化募集資金置換的規(guī)定，明確募集資金投資項目實施過程中，原則上應當以募集資金直接支付，以募集資金直接支付確有困難的，可以在以原自有資金支付后六個月內實施置換。明確募投項目出現市場環(huán)境重大變化等情形時的重新評估論證要求，引導公司密切關注募投項目進展，積極推進募投項目建設。

    據記者了解，在募集資金置換方面，《規(guī)則》增加了“在以原自有資金支付后六個月內實施”的情形，主要是為了便利企業(yè)的生產經營安排。

    “另外，如果募投項目進展緩慢，監(jiān)管部門將會督促企業(yè)合理安排生產經營，以免資源浪費。如果因為市場環(huán)境變化，募投項目無法推進，上市公司需要改變募集資金用途，要嚴格履行審議程序和披露義務。其中，中介機構需要在此過程中發(fā)揮把關作用。”業(yè)內人士表示。

    五是督促中介機構履職盡責。首先是針對募集資金投資項目發(fā)生較大變化的情況，保薦機構應發(fā)表意見，說明原因及前期保薦意見的合理性。其次是強化保薦機構持續(xù)督導責任，規(guī)定保薦機構應及時開展現場核查，發(fā)現募集資金存在異常情況的應及時、主動向監(jiān)管機構報告。最后是明確與相關上位法有關法律責任的銜接機制，促進中介機構勤勉盡責。

    業(yè)內人士表示，此次《規(guī)則》細化了對保薦機構和會計師事務所的要求，增加了交易所、證監(jiān)會和地方證監(jiān)局對募資使用監(jiān)管，強調第三方中介機構發(fā)揮好“看門人”作用，體現了對募集資金從嚴監(jiān)管導向。

    六是做好與獨董制度改革和《公司法》修訂的銜接調整。由于前期獨立董事制度改革中取消了獨立董事對募集資金事項發(fā)表意見的要求，本次修訂也刪去了獨立董事相關要求。同時適應《公司法》修訂精神，相應將“股東大會”的表述調整為“股東會”。

    此外，上述業(yè)內人士表示，對于募集資金使用，市場普遍有幾個誤解。一是募集資金和自有資金的區(qū)別問題。上市公司不得使用募集資金投資私募、股票、期貨和衍生品等，必須投向實體項目，但公司自有資金限制相對較少。二是“脫實向虛”問題。企業(yè)使用募集資金進行現金管理有嚴格約束和限制，項目建設需要一定周期，花不出去的錢可以暫時進行現金管理，購買流動性好、安全性高的保本型產品，但是必須以確保安全性和不影響項目建設為前提，提高閑置資金的效益，這也符合股東利益，并非“脫實向虛”。三是改變募集資金用途的問題。企業(yè)生產經營有一定規(guī)律，上市公司應根據內外部環(huán)境變化進行調整，而且改變募集資金用途有嚴格的程序規(guī)定，需要董事會、股東會通過，中介機構要發(fā)表明確意見，全過程必須符合《公司法》和《證券法》的要求。