網(wǎng)信服務(wù)監(jiān)管釋放趨嚴(yán)信號(hào) “刷單”等行為將被明令禁止

    1月8日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室官網(wǎng)正式發(fā)布關(guān)于《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法（修訂草案征求意見稿）》公開征求意見的通知，由國家網(wǎng)信辦與工信部、公安部共同起草，分6章54條明確了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法的具體要求。在業(yè)內(nèi)人士看來，征求意見稿將原來零散的ISP/ICP管理整合起來、統(tǒng)一為互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法，傳遞出多部委聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理的積極信號(hào)。

    釋放嚴(yán)格監(jiān)管信號(hào)

    征求意見稿特別提出：任何組織和個(gè)人從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守憲法法律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德，不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有“傳播淫穢色情、暴力、賭博、兇殺、恐怖的信息，以及教唆犯罪”等內(nèi)容，或者故意為制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播這些內(nèi)容的信息提供技術(shù)、設(shè)備支持或者其他幫助。

    值得注意的是，全國“掃黃打非”辦公室通過“凈網(wǎng)”等專項(xiàng)行動(dòng)重拳出擊、多家頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)被約談?wù)?，向整個(gè)行業(yè)安全發(fā)展釋放出嚴(yán)格監(jiān)管的信號(hào)，無論平臺(tái)大小、受眾多少，概莫能外。

    全國“掃黃打非”辦公室負(fù)責(zé)人表示，對(duì)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)容監(jiān)管，是為了促使其在法治軌道上更加健康發(fā)展，有利于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，構(gòu)建良性競爭的大環(huán)境。監(jiān)管部門及時(shí)敲響安全管理的警鐘，就是要提醒互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)時(shí)刻不能忘記內(nèi)容安全的主體責(zé)任。

    網(wǎng)信服務(wù)管理與時(shí)俱進(jìn)

    根據(jù)征求意見稿，在境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，以及對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的監(jiān)督管理，均適用該辦法。從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，屬于經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得電信主管部門電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可；不屬于經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在電信主管部門備案。未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可或者未履行備案手續(xù)的，不得從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。

    “與時(shí)俱進(jìn)”成為征求意見稿的一大特色。記者注意到，征求意見稿定義的“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”，是指為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布和應(yīng)用平臺(tái)，包括但不限于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、搜索引擎、即時(shí)通訊、交互式信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)支付、廣告推廣、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、應(yīng)用軟件下載等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。這意味著，網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等新興業(yè)態(tài)將被等同對(duì)待。

    此外，對(duì)于從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，從事文化、出版、視聽節(jié)目的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，以及從事教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的平臺(tái)設(shè)立，征求意見稿根據(jù)不同垂直行業(yè)的監(jiān)管特點(diǎn)，提出了其需要取得批準(zhǔn)的具體要求，對(duì)于從業(yè)人員的資質(zhì)考核也作了規(guī)定。

    從中國信息通信研究院最新發(fā)布的《2020年四季度我國互聯(lián)網(wǎng)上市企業(yè)運(yùn)行情況》報(bào)告看，醫(yī)療健康、在線教育都是增長速度最快的細(xì)分領(lǐng)域，其收入同比增幅均超過40%，高于社交、電商等其他細(xì)分行業(yè)。

    “刷單”等被明令禁止

    互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，一旦違反有關(guān)規(guī)定，將被依法處罰。

    征求意見稿除了明確違反相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任外，還稱國家將設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)黑名單制度，被主管部門吊銷許可或取消備案的組織和個(gè)人，3年內(nèi)不得重新申請(qǐng)相關(guān)許可或備案；被主管部門責(zé)令注銷賬號(hào)、關(guān)停網(wǎng)站的組織和個(gè)人，相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者3年內(nèi)不得為其重新提供同類服務(wù)。

    就處罰細(xì)則來看，包括有償刪帖、屏蔽信息，倒賣賬號(hào)，俗稱“刷單”的虛假點(diǎn)擊、投票交易等行為都將被“明令禁止”。涉及的具體要求包括：任何組織和個(gè)人不得以營利為目的或?yàn)楂@取其他非法利益，為他人實(shí)施有償刪除、屏蔽、替換、下沉信息，虛假點(diǎn)擊、投票、評(píng)價(jià)、交易等活動(dòng)；一旦違反，除了罰款、停業(yè)整頓之外，還將被處以吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年6月，我國網(wǎng)民人數(shù)已達(dá)9.4億；截至2020年12月31日，我國境內(nèi)外上市的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)總市值達(dá)到17.8萬億元。如此高的網(wǎng)民基數(shù)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，勢(shì)必對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的質(zhì)量和管理提出更高要求。既要發(fā)展，更要合規(guī)負(fù)責(zé)任，已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不可規(guī)避的重要議題。