本報記者 賈麗
隨著電商的繁榮發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)巨頭之間的壟斷行為諸如平臺“二選一”“選邊站”等現(xiàn)象時有發(fā)生。近日,國務(wù)院反壟斷委員會印發(fā)并實施《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》(下文簡稱《指南》),預(yù)防和制止平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷行為,保護市場公平競爭。針對近年來社會各方面反映較多的“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題作出專門規(guī)定。
中鋼經(jīng)濟研究院首席研究員胡麒牧在接受《證券日報》記者采訪時表示:“此次發(fā)布的反壟斷指南,是對之前反壟斷指導(dǎo)意見的細化,具有很強的可操作性,讓互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的反壟斷監(jiān)管和執(zhí)法依據(jù)更加明確,有利于保護市場公平競爭,促進平臺經(jīng)濟規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展,維護消費者利益和社會公共利益。”
國美、蘇寧、京東等多家電商負責(zé)人也表示,將積極維護市場公平競爭。
壟斷現(xiàn)象呈現(xiàn)爆發(fā)式增長
立法完善監(jiān)管到位勢在必行
近年來,隨著電商競爭的激烈,電商平臺“二選一”、強迫站隊等問題時常被曝出,互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷現(xiàn)象越發(fā)凸顯,從電商向餐飲外賣領(lǐng)域、在線出行領(lǐng)域快速蔓延,部分電商巨頭甚至將其視為“正常的商業(yè)行為”,但卻引起眾多商家的不滿。
去年7月24日,餓了么直指美團商業(yè)詆毀不正當(dāng)競爭將其訴至法庭。京東和當(dāng)當(dāng)曾展開激烈的價格戰(zhàn)被指“二選一”;阿里、三只松鼠與拼多多也曾因為“二選一”開展口舌戰(zhàn)。天貓平臺也被有關(guān)部門立案調(diào)查。“二選一”輿論戰(zhàn),成為每年、每個購物節(jié)前后都會重復(fù)上演的戲碼。
隨著“二選一”現(xiàn)象的爆發(fā)式發(fā)展增長,去年,國家市場監(jiān)督管理總局公開披露對部分電商開展反壟斷調(diào)查。多家電商平臺因“不正常競爭”或“壟斷”行為被立案處罰。
隨著我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)迎來蓬勃發(fā)展,競爭呈現(xiàn)白熱化,各行各業(yè)的成長環(huán)境和市場環(huán)境都發(fā)生了較大的變化,而以“二選一”為代表的限制交易行為卻嚴重損壞市場競爭環(huán)境和消費利益。
中國本土企業(yè)軟權(quán)力研究中心研究員周錫冰在接受《證券日報》記者采訪時表示,“大數(shù)據(jù)殺熟”“二選一”既是行業(yè)壟斷也是惡性競爭。企業(yè)憑借自己壟斷性資源(渠道、用戶、物流)等進行強制性站隊,降低了市場自由競爭,導(dǎo)致供應(yīng)鏈企業(yè)缺乏選擇而失去成長機會。同時,這些是隱形規(guī)則,而非明文告示,讓競爭對手難以抓包,即使有案文告知也不敢舉報,一旦舉報,必然遭遇封殺。隨著《指南》的下發(fā),相關(guān)法律的完善,監(jiān)管到位,將為企業(yè)自由選擇提供一個公平的選擇機會,同時提供一個可以讓企業(yè)維護自己自由競爭權(quán)益的制度。另外,《指南》讓相關(guān)部門有法可依,中國工商等執(zhí)法部門就可以根據(jù)指南對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進行執(zhí)法,打擊壟斷性企業(yè)“二選一”的行為,增加供應(yīng)鏈企業(yè)的自由市場競爭。
從全球市場來看,國內(nèi)外案例顯示,經(jīng)營者的數(shù)據(jù)壟斷行為更容易阻礙競爭,限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如,滴滴并購Uber后,在國內(nèi)網(wǎng)約車服務(wù)中占據(jù)絕對主導(dǎo)地位,其他經(jīng)營者很難進入市場;2016年,歐盟委員會對微軟收購領(lǐng)英進行反壟斷審查,2017年,歐盟委員會對谷歌涉及數(shù)據(jù)的壟斷行為開出高達24.2億歐元罰單。以數(shù)據(jù)為交易動因的行為被納入傳統(tǒng)反壟斷審查的范圍之中,互聯(lián)網(wǎng)平臺容易形成數(shù)據(jù)閉環(huán),加劇數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象。
網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海正策律師事務(wù)所律師董毅智認為,在國際市場,反壟斷更是慣例。作為全球電商巨頭的亞馬遜也是屢遭美國、歐盟反壟斷機構(gòu)調(diào)查。而我國平臺經(jīng)濟、線上經(jīng)濟走在全球前列,加強反壟斷監(jiān)管,保護消費者合法權(quán)益,維護公平競爭市場秩序更是勢在必行。
明確形式界定清晰
建議支持供應(yīng)鏈舉報
此次發(fā)布的《指南》以《反壟斷法》為依據(jù),共六章24條,包括總則、壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中、濫用行政權(quán)力排除限制競爭和附則等內(nèi)容。
同樣,考慮到平臺經(jīng)濟的復(fù)雜性,《指南》強調(diào),界定平臺經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)市場需要遵循《反壟斷法》所確定的一般原則,同時考慮平臺經(jīng)濟特點進行個案分析。
胡麒牧認為:“《指南》的下發(fā),讓原來一些界定模糊的地帶更加清晰,為平臺企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營劃清了邊界,有利于平臺企業(yè)以創(chuàng)新為驅(qū)動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”
同時,結(jié)合平臺經(jīng)濟特點,《指南》明確了壟斷協(xié)議的形式,對其他協(xié)同行為作出具體規(guī)定,對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者達成橫向和縱向壟斷協(xié)議、軸幅協(xié)議以及認定平臺經(jīng)濟領(lǐng)域協(xié)同行為的具體方式、執(zhí)法考量因素等作出說明,并細化了寬大制度規(guī)定。
周錫冰表示,此次《指南》更為明確,制定合規(guī)性的法律法規(guī),規(guī)范行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營行為,打擊行業(yè)企業(yè)的壟斷性行為。他建議:“在法律法規(guī)中明確壟斷性行為的成本代價,即一旦發(fā)現(xiàn)壟斷性行為,國家執(zhí)法部門可以重罰,可以無上限,讓壟斷性企業(yè)不敢貿(mào)然掀起其壟斷行為。另外,相關(guān)部門應(yīng)積極支持供應(yīng)鏈舉報,尤其是鼓勵污點證人企業(yè)的舉報,讓壟斷性企業(yè)不敢觸犯壟斷行為。”
“《指南》實施后我們要嚴格執(zhí)法,堅決打擊排除競爭、損害消費者利益、破壞行業(yè)競爭秩序的壟斷行為,另一方面我們可以看到指南也為鼓勵不同賽道的發(fā)展留有余地,那就是根據(jù)具體市場的發(fā)展階段和市場特點來制定反壟斷標準,而且設(shè)置了豁免條款。所以我們要以發(fā)展的眼光看待具體市場的結(jié)構(gòu),最終目的是要鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、保護消費者利益、實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”胡麒牧認為。
在《指南》下發(fā)后,國美、蘇寧、京東等多個企業(yè)相關(guān)負責(zé)人在接受《證券日報》記者采訪時表示,相關(guān)規(guī)定完善后,將給企業(yè)更多指導(dǎo),有法可依,平臺將積極維護市場公平競爭。
北京高勤律師事務(wù)所王源表示,近期出臺的《指南》對數(shù)據(jù)和算法引發(fā)的壟斷行為的三種形態(tài)(達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、形成經(jīng)營者集中)的新問題進行了規(guī)定。反壟斷法的宗旨之一在于保護消費者利益,防止損害消費者選擇能力和范圍、區(qū)別對待不同消費者群體、不恰當(dāng)使用消費者數(shù)據(jù)。在促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)據(jù)交易時,尤其需要平衡國家利益和個人權(quán)利保護。通過數(shù)據(jù)和算法可以達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和形成經(jīng)營者集中,在大數(shù)據(jù)平臺的過程中,需要將反壟斷法納入平臺的正當(dāng)性、壟斷性、可信性考量。
隨著相關(guān)政策的陸續(xù)出臺,我國在“互聯(lián)網(wǎng)反壟斷”上日趨完善。盤古智庫高級研究員江瀚表示,《反壟斷法》的修訂可謂是正當(dāng)其時,將為實務(wù)提供更多的指引,同時預(yù)示未來的反壟斷法執(zhí)法也將更為嚴厲。
(編輯 才山丹)
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