全國人大代表、北京證監(jiān)局局長賈文勤：加快不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金專項(xiàng)立法

    本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 邢萌

    全國人大代表、北京證監(jiān)局局長賈文勤在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，今年兩會(huì)帶來四項(xiàng)建議，一是建議加快不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）專項(xiàng)立法，二是建議健全我國信用債違約處置機(jī)制，三是建議在金融法院探索證券期貨案件審判“三合一”模式，四是建議完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所民事責(zé)任承擔(dān)保障機(jī)制。

    相較于國際主流REITs，試點(diǎn)階段采用的“公募基金+ABS”模式是現(xiàn)行法律法規(guī)框架下相對可行的方案，但參與主體較多，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、法律關(guān)系較為復(fù)雜，各方職責(zé)界定和協(xié)調(diào)難度較大。

    賈文勤表示，REITs專項(xiàng)立法需重點(diǎn)解決以下幾個(gè)方面問題：一是產(chǎn)品的法律定位問題；二是產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題；三是產(chǎn)融結(jié)合內(nèi)生性問題；四是法律責(zé)任全覆蓋問題。

    為更好發(fā)揮公募REITs的積極作用和功能，賈文勤建議，由證監(jiān)會(huì)牽頭，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，借鑒國際成熟經(jīng)驗(yàn)，以公募契約型REITs為重點(diǎn)，制定REITs業(yè)務(wù)管理辦法，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品設(shè)計(jì)，簡化交易結(jié)構(gòu)，健全監(jiān)督管理制度，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范底線，系統(tǒng)構(gòu)建符合REITs發(fā)展規(guī)律的規(guī)則體系，推動(dòng)REITs市場持續(xù)發(fā)展壯大，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

    我國債券市場總體上仍面臨違約債券回收周期長、回收難度大、回收率低的問題。違約處置難不僅嚴(yán)重?fù)p害債券持有人權(quán)益，也加劇了民營和中小企業(yè)通過債券市場融資難度，并導(dǎo)致不良資產(chǎn)在金融體系內(nèi)不斷積累，影響金融穩(wěn)定。

    對此，賈文勤建議，多措并舉，強(qiáng)化制度供給，加快市場建設(shè)，在司法保障和監(jiān)管引導(dǎo)下，逐步形成由市場發(fā)揮主導(dǎo)作用，自我化解處置風(fēng)險(xiǎn)的債券市場生態(tài)體系。進(jìn)一步厘清政府與市場的關(guān)系，在債券違約處置過程中地方政府既要堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起處置金融風(fēng)險(xiǎn)的屬地責(zé)任，也要多運(yùn)用法治思維引入市場化方式，注重培育利于違約風(fēng)險(xiǎn)處置的市場生態(tài)體系，減少不當(dāng)干預(yù)和行政命令，尊重市場主體各方合法權(quán)益。

    目前，北京、上海兩地已設(shè)立金融法院，但金融法院主要管轄金融民商事案件、涉金融行政案件和執(zhí)行案件等三類，金融刑事案件未納入管轄范圍。

    賈文勤表示，證券期貨類刑事案件越來越呈現(xiàn)犯罪主體多元、作案手段專業(yè)、犯罪行為隱蔽等特點(diǎn)，導(dǎo)致辦案難度較高，探索金融法院對證券期貨領(lǐng)域行政訴訟、民事訴訟、刑事訴訟三類案件進(jìn)行集中統(tǒng)一的管轄審理，構(gòu)建行政、民事、刑事案件“三合一”審判模式十分必要。

    在她看來，推行證券期貨案件審判“三合一”審判機(jī)制，將會(huì)在金融司法領(lǐng)域產(chǎn)生良好示范作用，并依托國家金融管理中心特有的資源聚集與政策輻射能力，充分發(fā)揮司法“溢出效應(yīng)”、政策“擴(kuò)散效應(yīng)”和價(jià)值“帶動(dòng)效應(yīng)”，樹立證券期貨市場法治化的“風(fēng)向標(biāo)”，引領(lǐng)全國證券期貨交易依法規(guī)范有序開展，營造良好金融法治環(huán)境。

    為促進(jìn)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)規(guī)范發(fā)展、保障投資者合法權(quán)益，賈文勤建議進(jìn)一步完善有關(guān)機(jī)制，提升會(huì)計(jì)師事務(wù)所風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和民事賠償保障能力。事務(wù)所要建立以執(zhí)業(yè)質(zhì)量為核心的考核和薪酬激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)合伙人薪酬約束。