全國人大代表、興發(fā)集團(tuán)董事長李國璋： 加快提升國內(nèi)礦產(chǎn)資源保障能力

    本報(bào)記者 李萬晨曦

    “近10年來，自然資源部在提升礦產(chǎn)資源保障能力方面做出了卓有成效的工作，不過，國內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查投入連續(xù)下降、找礦勘查新立探礦權(quán)項(xiàng)目急劇萎縮、從政策到市場制約礦業(yè)發(fā)展等突出問題依然存在。”日前，全國人大代表、興發(fā)集團(tuán)董事長李國璋在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

    據(jù)全國礦產(chǎn)資源年報(bào)顯示，“十三五”地質(zhì)找礦投資較“十二五”大幅降低、特別是新立探礦權(quán)數(shù)急劇減少。以湖北省為例：2017年，新立登記6宗探礦權(quán)，勘查面積63.10平方千米，勘查礦種主要為水泥用石灰?guī)r、石墨、石英巖、地?zé)岬葹橹鳌?018年新立登記探礦權(quán)2宗（制灰用石灰?guī)r、地?zé)岣?宗），勘查面積2.08平方公里。2019年新立登記7宗探礦權(quán)，勘查面積17.63平方公里，勘查礦種主要為制灰用石灰?guī)r和飾面石材等，無金屬礦產(chǎn)和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)。2020年新立登記2宗探礦權(quán)（石英巖、銅礦各1宗），勘查面積5.46平方公里。

    “湖北的情況是全國一個(gè)縮影。地質(zhì)找礦每年新立探礦權(quán)變個(gè)位數(shù)極不正常，直接影響國家礦產(chǎn)資源保障能力。”李國璋說。

    對此，李國璋提出四點(diǎn)建議：

    一是，加大財(cái)政資金投入力度，促進(jìn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動(dòng)。加大中央和省級(jí)地勘投入，形成常態(tài)化地質(zhì)工作投資體系，構(gòu)建支持市縣地方財(cái)政投入的礦產(chǎn)資源勘查的保障政策與措施。加強(qiáng)對重點(diǎn)成礦區(qū)帶的成礦條件系統(tǒng)地研究與驗(yàn)證，為商業(yè)性找礦儲(chǔ)備可投放市場的項(xiàng)目庫，打造戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動(dòng)的實(shí)施基礎(chǔ)。

    二是，完善地質(zhì)找礦管理政策，暢通社會(huì)資本投入礦產(chǎn)勘查渠道。壓實(shí)各級(jí)黨委政府責(zé)任，積極為礦產(chǎn)勘查開發(fā)創(chuàng)造有利環(huán)境。大膽探索，推進(jìn)零底價(jià)探礦權(quán)掛牌出讓，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資礦產(chǎn)勘查。改革權(quán)益金制度，破除找礦越多交的越多的怪圈，形成鼓勵(lì)找礦、鼓勵(lì)增儲(chǔ)的良性機(jī)制。完善財(cái)稅政策，建全鼓勵(lì)勘查和節(jié)約資源的激勵(lì)約束機(jī)制。保障礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，完善資源收益分配機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)地方、企業(yè)和社會(huì)的積極性。

    三是，加快激活優(yōu)質(zhì)存量找礦項(xiàng)目。上一輪地質(zhì)找礦突破以來，所開展的基金項(xiàng)目基本上都是比較有優(yōu)勢資源的礦產(chǎn)地，但這些優(yōu)良資源因權(quán)益關(guān)系不明確，并沒有釋放應(yīng)有的資源潛力和價(jià)值。建議自然資源部盡快明確政策明確權(quán)益關(guān)系，消除妨礙戰(zhàn)略性找礦要素，盡快將基金項(xiàng)目推向市場，重拾探礦權(quán)市場活力。

    四是，支持礦業(yè)國企做大做強(qiáng)，夯實(shí)國家資源能源安全基石。按照《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》關(guān)于支持做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，推進(jìn)能源等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革精神，堅(jiān)持資源市場配制，將優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，建立一批礦產(chǎn)資源利用釆選加一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化的重點(diǎn)企業(yè)，夯實(shí)國家資源能源安全基石。

    此外，李國璋今年還帶來了關(guān)于對部分出口磷化工產(chǎn)品增列稅目及提高出口退稅率的議案。

    磷化工是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。我國是磷化工生產(chǎn)大國，但產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，與國際先進(jìn)水平還存在較大差距。國內(nèi)磷化工企業(yè)正不斷加大技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)低成本、高附加值產(chǎn)品，努力縮小與跨國巨頭的差距。但由于部分高端磷化工產(chǎn)品出口一直沒有退稅政策，有些產(chǎn)品甚至沒有單獨(dú)的商品編碼，產(chǎn)品以全口徑成本出口，削弱了國際市場競爭力，不利于產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

    目前國內(nèi)已投產(chǎn)的電子級(jí)磷酸產(chǎn)能約6萬噸/年，電子級(jí)硫酸產(chǎn)能約15萬噸/年，電子級(jí)雙氧水產(chǎn)能約12萬噸/年，電子級(jí)氫氟酸產(chǎn)能約7萬噸/年。此類大宗濕電子化學(xué)品產(chǎn)能逐步釋放，國產(chǎn)化率相較半導(dǎo)體設(shè)備和其他材料提升非常明顯。在滿足國內(nèi)日益增長的巨大需求外，國產(chǎn)的濕電子化學(xué)品開始出口海外，與國際知名廠商同臺(tái)競技。

    然而，在國際市場上，電子級(jí)磷酸的終端價(jià)格在18000元/噸左右，電子級(jí)硫酸價(jià)格在5500元/噸左右，電子級(jí)雙氧水價(jià)格在5000元/噸左右。而上述電子級(jí)產(chǎn)品無稅則號(hào)，征收13%增值稅，加上直接生產(chǎn)成本國內(nèi)濕電子化學(xué)品出口到目的國，價(jià)格上很難有競爭優(yōu)勢。2019至2021年，全國電子級(jí)磷酸分別出口1.21萬噸、1.42萬噸、1.45萬噸，總金額約6805萬美元，幾乎處于發(fā)展停滯狀態(tài)。而電子級(jí)硫酸出口400噸、500噸、1040噸，總金額約115萬美元。電子級(jí)雙氧水、電子級(jí)氫氟酸更是幾乎沒有出口，濕電子化學(xué)品很難走向國際。

    基于此，李國璋建議，一是增列部分濕電子化學(xué)品（電子級(jí)磷酸、電子級(jí)硫酸、電子級(jí)雙氧水、電子級(jí)氫氟酸等）和部分食品添加劑（食品添加劑焦磷酸鈉、食品添加劑焦磷酸二氫二鈉）稅則號(hào)。

    二是給予濕電子化學(xué)品、次磷酸鈉、食品添加劑焦磷酸鈉、食品添加劑焦磷酸二氫二鈉、草甘膦原藥與征稅率相對應(yīng)的出口退稅率。

（編輯 張偉 喬川川）