全國政協(xié)委員、中國社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國研究所研究員鐘瑛：從四個(gè)層面著手均衡發(fā)展東數(shù)西算 推動(dòng)數(shù)據(jù)資源“騰籠換鳥”

    本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 桂小筍

    “當(dāng)下，我國東西部地區(qū)數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施布局不平衡、不充分的問題凸顯，東部地區(qū)創(chuàng)新能力強(qiáng)，但算力基礎(chǔ)設(shè)施資源緊張；西部地區(qū)能源和算力資源豐富，但產(chǎn)業(yè)過于低端化。這種矛盾如何調(diào)和？我認(rèn)為應(yīng)該通過優(yōu)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用的空間布局來解決，這有助于形成數(shù)據(jù)自由流通、按需配置、有效共享的全國性要素市場，也有助于在西部地區(qū)打造新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長極，形成以數(shù)據(jù)為紐帶的東西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。”3月2日，全國政協(xié)委員、中國社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國研究所研究員鐘瑛在接受《證券日報(bào)》記者專訪時(shí)介紹。

    “十四五”期間，數(shù)據(jù)已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的核心引擎，構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素大市場是大勢所趨。2022年2月份啟動(dòng)的“東數(shù)西算”國家戰(zhàn)略工程，縮小數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，意味著東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)增強(qiáng)，西部地區(qū)可以參與到東部地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，這對于西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大，為西部民族地區(qū)構(gòu)建新發(fā)展格局提供了良好契機(jī)。

    但是，鐘瑛在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，我國數(shù)據(jù)要素資源跨區(qū)域流通融合總體上依然存在發(fā)展不平衡、不充分問題，與“十四五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體需求與新技術(shù)發(fā)展趨勢相比，還有很大差距。

    “在調(diào)研過程中，我發(fā)現(xiàn)主要突出的問題存在兩個(gè)層面上：一是我國數(shù)據(jù)要素資源整體分布呈現(xiàn)‘東部不足、西部過剩’的嚴(yán)重不平衡；二是我國數(shù)據(jù)要素資源跨區(qū)域流通融合機(jī)制發(fā)展不充分。”鐘瑛告訴《證券日報(bào)》記者，例如，從產(chǎn)業(yè)層面來看，面臨的共性瓶頸問題是數(shù)據(jù)尚不具備作為一種生產(chǎn)要素所必需的商品化、資產(chǎn)化機(jī)制，無法界定權(quán)屬，無法評估質(zhì)量，無法有效定價(jià)，無法可信流通，企業(yè)與政府之間、企業(yè)與企業(yè)之間交換數(shù)據(jù)均存在巨大障礙。

    基于對“東數(shù)西算”發(fā)展的觀察，鐘瑛提出建議，可以從四個(gè)層面著手，改變當(dāng)前“東數(shù)西算”工程中存在的一些問題，使不同區(qū)域能夠協(xié)同發(fā)展、共振數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

    首先，在國家層面，應(yīng)當(dāng)突破現(xiàn)有行政條塊分割格局，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，超期布局、有效應(yīng)對。包括構(gòu)建算力資源分級(jí)分類調(diào)度管理機(jī)制，有效解決算力資源結(jié)構(gòu)性失衡問題；結(jié)合“十四五”規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，啟動(dòng)算力需求測算和規(guī)劃編制，啟動(dòng)面向“十四五”及未來更長一段時(shí)期的國土算力資源配置規(guī)劃研究；統(tǒng)籌東西部地區(qū)能耗指標(biāo)配置，推進(jìn)配售電改革，建立跨省能耗指標(biāo)交易機(jī)制。

    其次，在地方層面，應(yīng)改進(jìn)優(yōu)化區(qū)域間數(shù)據(jù)中心能耗指標(biāo)管理機(jī)制。包括建立省內(nèi)能耗指標(biāo)集約統(tǒng)籌和省際能耗指標(biāo)互補(bǔ)交易相結(jié)合的調(diào)度管理機(jī)制；建立數(shù)據(jù)中心能耗指標(biāo)“階梯扶持”機(jī)制，在合理范圍內(nèi)放寬能耗指標(biāo)要求；建立科學(xué)合理的數(shù)據(jù)中心能耗評價(jià)指標(biāo)體系和覆蓋全社會(huì)數(shù)據(jù)中心的能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)算力資源“騰籠換鳥”和優(yōu)化布局。

    第三，在基礎(chǔ)設(shè)施層面，應(yīng)建立與“東數(shù)西算”相適配的“國家數(shù)網(wǎng)”體系。包括探索建立電力網(wǎng)和數(shù)據(jù)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)建設(shè)、協(xié)同運(yùn)行新機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)電網(wǎng)公司以參股等方式實(shí)質(zhì)性參與西部地區(qū)大規(guī)模數(shù)據(jù)中心建設(shè)；優(yōu)化改進(jìn)電信基礎(chǔ)骨干網(wǎng)布局，加大對西部大型數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)的網(wǎng)絡(luò)直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)扶持力度；推動(dòng)建立三大運(yùn)營商之間“三網(wǎng)互通”機(jī)制，建立企業(yè)數(shù)據(jù)中心直聯(lián)網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入機(jī)制，有效降低跨網(wǎng)跳轉(zhuǎn)帶來的網(wǎng)絡(luò)時(shí)延問題。

    最后，在產(chǎn)業(yè)層面，應(yīng)構(gòu)建引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域流通融合的有效機(jī)制。包括鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)界探索完善跨區(qū)域數(shù)據(jù)中心運(yùn)行增值服務(wù)和產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制，大力促進(jìn)東西部地區(qū)加強(qiáng)國內(nèi)數(shù)據(jù)中心市場合作，注重東西部算力供需精準(zhǔn)對接；建立以“算力券”為核心的東西部跨區(qū)域數(shù)據(jù)中心運(yùn)營成本統(tǒng)籌結(jié)算分擔(dān)機(jī)制，建立國家信息交換體系生態(tài)體系，形成“數(shù)據(jù)不見面、算法模型見面”的數(shù)據(jù)價(jià)值共享流通機(jī)制；利用“雙碳”經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢推動(dòng)碳指標(biāo)市場化交易形成，通過推進(jìn)節(jié)能降碳，運(yùn)用碳達(dá)峰、碳中和及能耗雙控，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源“騰籠換鳥”，推動(dòng)西部地區(qū)“東數(shù)西算”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力東部地區(qū)重點(diǎn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（編輯 何帆 才山丹）