電規(guī)總院發(fā)布《中國能源發(fā)展報(bào)告2017》

    能源供需總體寬松 產(chǎn)能利用明顯提升

    本報(bào)記者 于南

    4月11日，由電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院編著的《中國能源發(fā)展報(bào)告2017》（以下簡稱“報(bào)告”）在京發(fā)布。參加發(fā)布會的領(lǐng)導(dǎo)有，中國能建黨委常委、副總經(jīng)理周厚貴，江西省發(fā)改委黨組成員、省能源局局長鄭沐春，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源開發(fā)局副局長郝大慶，湖南省能源局副局長王文莉，廣東省能源局副局長謝卓群，中國大唐集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理王森，國家電網(wǎng)有限公司總經(jīng)理助理趙慶波，煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院黨委書記、董事長白原平，國際能源署中國合作部主任涂建軍，中央軍委后勤保障部軍需能源局侯志華，中央軍委后勤保障部質(zhì)檢局冷男。出席發(fā)布會的單位有國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司，國家能源局規(guī)劃司、電力司、新能源司、科技司、煤炭司、國際司、法改司和地方能源主管部門、各國駐華使館、國際組織、能源企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、科研院所等60多家單位的代表150余人。

    報(bào)告以“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想為引領(lǐng)，聚焦能源發(fā)展中的主要矛盾，通過大量的數(shù)據(jù)和生動的圖表來全面反映一年來能源發(fā)展成績和不足，通過縱向、橫向的對比、理性客觀的分析來發(fā)掘現(xiàn)象背后的邏輯，同時對未來能源發(fā)展提出展望和相關(guān)建議。

    勾勒能源發(fā)展全景圖

    2017年，是“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是能源轉(zhuǎn)型的重要節(jié)點(diǎn)年。

    報(bào)告指出，“清潔低碳、安全高效”已成為能源發(fā)展的總方向。從能源發(fā)展績效指標(biāo)來看，產(chǎn)能利用明顯提升，能源清潔發(fā)展成為亮點(diǎn)。

    根據(jù)報(bào)告，2017年，能源消費(fèi)增速回升，全國能源消費(fèi)總量達(dá)44.9億噸標(biāo)煤，同比增長2.9%，增速較前一年提高1.5個百分點(diǎn)。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重為60.4%，同比下降1.6個百分點(diǎn)。清潔能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到20.8%，同比上升1.3個百分點(diǎn)。其中，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到13.8%。電能占終端能源消費(fèi)的占比不斷提高，2017年，電能占我國終端能源消費(fèi)比重約24.9%，同比提高約1個百分點(diǎn)。

    2017年，能源生產(chǎn)總體穩(wěn)中有升。一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到35.9億噸標(biāo)煤，同比增長3.6%。其中，化石能源生產(chǎn)占比82.3%，同比下降0.4個百分點(diǎn)，非化石能源生產(chǎn)占比17.3%。我國已成為世界上水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)第一大國。

    直擊熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)

    除了完整勾勒出我國能源發(fā)展的全景圖外，報(bào)告還直擊當(dāng)前我國能源行業(yè)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)，探討問題，提出建議，給出對策。

    在工業(yè)煤改氣和北方冬季取暖煤改氣拉動下，天然氣需求集中釋放，超過供應(yīng)能力。2017年冬季以來，我國北方大部分地區(qū)出現(xiàn)“氣荒”。

    報(bào)告認(rèn)為，我國天然氣消費(fèi)一直存在明顯的季節(jié)性峰谷差，2017年，我國鼓勵工業(yè)企業(yè)和冬季供暖以氣代煤，加劇了季節(jié)性峰谷差，北方地區(qū)也出現(xiàn)了嚴(yán)重的供應(yīng)緊張。

    報(bào)告建議，要解決冬季用氣緊張的情況，從短期來看，還需嚴(yán)格執(zhí)行“壓非保民”措施，做好煤改氣產(chǎn)消銜接；從長期來看，需要加大天然氣供應(yīng)能力和儲氣調(diào)峰能力，擴(kuò)大進(jìn)口來源。

    為此，還需要在價格方面有配套措施，盡快推出季節(jié)性氣價，對可中斷用戶實(shí)施優(yōu)惠氣價。

    針對西南水電外送這一熱點(diǎn)問題，報(bào)告建議：一要政府主導(dǎo)，由國家能源主管部門牽頭組織力量研究消納市場和通道落點(diǎn)；二要方向合理，送電方向要符合國家能源流向總格局；三要多方共贏，要充分考慮受端地區(qū)的合理訴求。

    2017年，仍存在棄水、棄風(fēng)、棄光、核電機(jī)組限出力的現(xiàn)象，電力系統(tǒng)調(diào)峰能力仍不能滿足非化石電源發(fā)展的需求。報(bào)告建議各類非化石電源宜協(xié)調(diào)發(fā)展，增加有效供給能力；在系統(tǒng)調(diào)峰能力無法滿足要求時，各類電源都要參與調(diào)峰運(yùn)行。與此同時，擴(kuò)大峰谷電價應(yīng)用范圍，從消費(fèi)側(cè)提升電力系統(tǒng)調(diào)峰能力；推廣調(diào)峰輔助服務(wù)市場，從供給側(cè)提升電力系統(tǒng)調(diào)峰能力。

    展望能源發(fā)展新趨向

    煤炭是我國的基礎(chǔ)能源，價格保持在合理區(qū)間，既利于行業(yè)自身健康發(fā)展，又降低企業(yè)用能成本。

    對此，報(bào)告建議：統(tǒng)籌安排淘汰落后產(chǎn)能與發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，提高先進(jìn)產(chǎn)能比重；在部分地區(qū)可適當(dāng)提高煤礦落后產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵煤礦企業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。與此同時，同步推進(jìn)配套工作：例如，做好煤礦產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)分類工作，對非先進(jìn)產(chǎn)能嚴(yán)格執(zhí)行276個工作日制度；對煤炭調(diào)入能力偏弱的地區(qū)，要加強(qiáng)煤炭產(chǎn)運(yùn)協(xié)調(diào)等。

    展望2018年，報(bào)告認(rèn)為，要加強(qiáng)清潔替代，優(yōu)化天然氣需求側(cè)管理，平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式。煤炭宜繼續(xù)精確實(shí)施去產(chǎn)能政策，防范化解煉油產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌安排淘汰落后產(chǎn)能與發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，提高有效供給能力。有序推進(jìn)核電發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展非化石電源，加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)、多能互補(bǔ)、新能源微網(wǎng)、儲能等示范項(xiàng)目推廣應(yīng)用，培育新增長點(diǎn)，盡快形成新動能。

    作為一所具有60多年歷史的國家級研究咨詢機(jī)構(gòu)，電規(guī)總院長期從事能源及電力發(fā)展政策、戰(zhàn)略、規(guī)劃、新技術(shù)研究等工作。近年來，電規(guī)總院致力于打造能源領(lǐng)域的高端專業(yè)智庫，先后成立了國家電力規(guī)劃研究中心、能源發(fā)展研究中心等機(jī)構(gòu)，參與了國家能源電力體制改革等重大政策研究，承擔(dān)了能源發(fā)展、電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃和能源國際合作有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等研究工作，建立了一套以能源大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以科學(xué)分析方法為核心的研究系統(tǒng)，形成了一支底蘊(yùn)深厚、技術(shù)精湛的專家團(tuán)隊(duì)，取得了豐碩的研究成果。此次報(bào)告是電規(guī)總院連續(xù)第二年發(fā)布能源發(fā)展年度報(bào)告。