構(gòu)建“僵尸企業(yè)”退出市場的法律機制

    吳學(xué)安

    中機車輛技術(shù)服務(wù)中心（以下簡稱“中機中心”）近日發(fā)布了“關(guān)于擬暫停部分企業(yè)《公告》的通知”，其中涉及34家企業(yè)。通告指出，“按照國家工業(yè)和信息化部《特別公示車輛生產(chǎn)企業(yè)（第2批）公告》和《關(guān)于建立汽車行業(yè)退出機制的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2012〕349號）的要求，我中心對于列入第2批特別公示的企業(yè)進(jìn)行了匯總，現(xiàn)擬將特別公示期滿后，仍未申請準(zhǔn)入條件考核或考核不合格的企業(yè)名單上報工業(yè)和信息化部。”對此，乘聯(lián)會秘書長崔東樹表示，目前確實存在著許多運營狀態(tài)不佳或者已經(jīng)成為“僵尸企業(yè)”的車企，中機中心發(fā)布的通知是希望通過強硬手段，迫使僵尸企業(yè)或者基本退出市場的企業(yè)真正退出，這將有利于車市整體的規(guī)劃發(fā)展。

    當(dāng)前，國企改革步伐加快，那邊混改重組動作頻頻，這邊處置“僵尸企業(yè)”的戰(zhàn)役也打得正酣。

    “僵尸企業(yè)”指的是那些喪失盈利能力、資不抵債、主要靠政府補貼和銀行不斷續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。持續(xù)虧損3年以上、不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向被外界普遍視為“僵尸企業(yè)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)中國人民大學(xué)相關(guān)課題組的研究，目前全國工業(yè)部門中“僵尸企業(yè)”數(shù)量約占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的7.51%。分所有制進(jìn)行統(tǒng)計，國有和集體企業(yè)中“僵尸企業(yè)”的比例最高。

    在當(dāng)前民間投資意愿仍在筑底回升階段，“穩(wěn)增長”任務(wù)客觀要求政府性投資與國企投資保持較高增長速度的情況下，更要立足從根源上加速完善市場機制。“僵尸企業(yè)”危害不止于其本身造成社會資源無效占用與耗費。在更寬視野中，由其導(dǎo)致的一系列負(fù)外部效應(yīng)更是損及經(jīng)濟(jì)體整體效率提升，一方面，“僵尸企業(yè)”的存在不僅會使其所在行業(yè)供求關(guān)系進(jìn)一步失衡，導(dǎo)致產(chǎn)品價格下跌，進(jìn)而拖累整個行業(yè)，另一方面，“僵尸企業(yè)”高企的負(fù)債率也會占據(jù)社會大量的金融資源，并推升金融風(fēng)險概率的上升。

    雖然，處置“僵尸企業(yè)”被認(rèn)為是中央企業(yè)去杠桿的重要抓手。處置“僵尸企業(yè)”不僅被視為“去產(chǎn)能”的關(guān)鍵，也被認(rèn)為是“降杠桿”的重要抓手，目前，從中央到地方，一場處置“僵尸企業(yè)”的戰(zhàn)役已經(jīng)打響，但其過程卻難言輕松。一方面，不少“僵尸企業(yè)”曾是地方GDP的“大塊頭”。在經(jīng)濟(jì)下行的現(xiàn)實背景下，這些企業(yè)的投資成為地方政府“穩(wěn)增長”的一個手段；另一方面，多數(shù)“僵尸企業(yè)”屬于產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)和勞動密集型行業(yè)。這類企業(yè)通常承擔(dān)著保障就業(yè)的責(zé)任，一旦“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，極易導(dǎo)致失業(yè)率的上升。于是“保就業(yè)”，就成為“僵尸企業(yè)”僵而不死的“遮羞布”，其結(jié)果是以更大的代價來“養(yǎng)人”。因此，處置“僵尸企業(yè)”態(tài)度要堅決，不能首鼠兩端，顧盼左右。

    處置“僵尸企業(yè)”不僅是“去產(chǎn)能”的關(guān)鍵，也是“降杠桿”的重要抓手。目前，我國處置“僵尸企業(yè)”主要有兩種方式，一種是用破產(chǎn)清算的方法來實現(xiàn)企業(yè)的徹底退出，另一種是通過合并、重組等方式挽救“瀕死”的企業(yè)。對那些資不抵債的明顯缺乏清償能力的“僵尸企業(yè)”來說，破產(chǎn)清算是一種徹底的退出機制，這對整個社會資源的配置優(yōu)化，對實現(xiàn)市場的效率，對整個社會誠信觀念的建設(shè)，對于整個市場秩序的維護(hù)是很有效的。現(xiàn)在破產(chǎn)清算制度在實際操作過程中卻困難重重，要想讓“僵尸企業(yè)”徹底退出市場，需要地方政府展示出壯士斷腕的勇氣。