我國金融進入“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管”新階段

    ■董少鵬

    昨天，中國人民銀行新行長易綱正式亮相，成為我國金融監(jiān)管進入新階段的一個標志性事件。這個新階段既有延續(xù)性穩(wěn)定性，也有一些明顯不同。金融統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管將更加有利于實體經(jīng)濟與金融相互促進，實現(xiàn)兩者高質(zhì)量發(fā)展。

    延續(xù)性穩(wěn)定性是指，2017年7月份全國金融工作會議召開之后，金融行業(yè)遵循回歸本源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化監(jiān)管、市場導向四大原則，深入落實服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革三大任務(wù)。目前已在清理亂象、調(diào)整過高杠桿、補上監(jiān)管短板、向經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)傾斜等方面取得積極進展。一些觸目驚心的案件得到處置，金融服務(wù)實體經(jīng)濟的理念成為主流。在新階段，要進一步完善監(jiān)管舉措，以監(jiān)管促發(fā)展、促改革、促開放。釋放市場主體活力，尤其是強化各類金融機構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)，建立完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度。

    新階段與以往的不同之處在于，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會建立之后，央行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風險防范職責得到加強。銀行、保險、證券三大領(lǐng)域的監(jiān)管部門在國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會統(tǒng)一領(lǐng)導下，在央行統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展工作。十三屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》決定，將中國銀監(jiān)會和中國保監(jiān)會的職責整合，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，不再保留銀監(jiān)會、保監(jiān)會建制；同時，將原兩部門制訂銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責劃入中國人民銀行。目前，郭樹清出任中國銀行保險監(jiān)督管理委員會主席的呼聲最高，反映出強監(jiān)管深得人心。

    而較早開展整頓的資本市場，在深刻改善市場生態(tài)的基礎(chǔ)上，已經(jīng)著手完善和優(yōu)化股票發(fā)行上市制度、提高對新經(jīng)濟企業(yè)的包容度，一些大國重器型優(yōu)質(zhì)企業(yè)也將上市，原油期貨準備就緒即將上市。隨著A股市場正式加入MSCI新興市場指數(shù)，國際資本參與國內(nèi)市場的程度將日益加深。

    加強監(jiān)管的終極目的是為了發(fā)展，要根據(jù)各個金融板塊特性匹配適合的監(jiān)管體制和監(jiān)管資源。銀行、保險在監(jiān)管理念、規(guī)則、工具上具有一致性，合并監(jiān)管有利于統(tǒng)籌監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效能。證券期貨市場則是由“流動的投資者”和“波動的市值提供者”構(gòu)成的，其監(jiān)管核心是信息披露和投資者適當性。為此，有專家提出，應(yīng)在集中統(tǒng)一監(jiān)管的總體思路下，按照市場特性將債券市場的監(jiān)管職責劃歸證監(jiān)會。筆者認為，這將是完善金融監(jiān)管的重要看點。

    發(fā)展壯大我國金融市場，提高金融的國際競爭力，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要任務(wù)。去年7月份舉行的全國金融工作會議是一個轉(zhuǎn)折點，具有“打掃好房間再迎客”，在金融生態(tài)健康基礎(chǔ)上謀發(fā)展的強烈意味。

    黨的十九大要求，“深化金融體制改革，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發(fā)展。”今年的政府工作報告提出，“改革完善金融服務(wù)體系”，“深化多層次資本市場改革”，“拓展保險市場的風險保障功能”，“深化利率匯率市場化改革”。在對外開放方面，提出“有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險經(jīng)紀公司經(jīng)營范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場準入標準”。可見，深化金融市場特別是直接融資市場改革，拓展金融深度，已經(jīng)到了一個重要節(jié)點。

    經(jīng)過前期治理整頓，我國金融體系各項指標處在一個相對健康的狀態(tài)。房地產(chǎn)、影子銀行、地方債、灰色金融等風險總體可控。一方面，要繼續(xù)防范化解金融市場風險，通過強化監(jiān)管促使風險收斂；另一方面，要運用新技術(shù)新手段提高金融市場效率，使新技術(shù)成為金融安全的保障。

    我國金融監(jiān)管進入了新階段，也意味著金融發(fā)展進入了新階段，我們要抓住全球經(jīng)濟穩(wěn)步復(fù)蘇、國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級的有力時機，堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟這個根本，努力構(gòu)建實體經(jīng)濟與金融良性互動的良好機制，打造現(xiàn)代化的有國際競爭力的金融體系。