資本“上山下鄉(xiāng)”不能變成“炒地運(yùn)動”

    譚浩俊

    人才、技術(shù)、資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的三個(gè)重要生產(chǎn)要素。改革開放后，我國中部省份鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素較長時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)單向流出的態(tài)勢。近日，記者采訪發(fā)現(xiàn)，近年來農(nóng)村生產(chǎn)要素加速回流，并呈現(xiàn)出城市流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“逆城鎮(zhèn)化”態(tài)勢。

    這里所說的生產(chǎn)要素，主要指的是工商資本。亦即在城市化已經(jīng)發(fā)展到一定階段，城市建設(shè)和投資將面臨新的發(fā)展瓶頸的情況下，為了尋找新的投資熱點(diǎn)，資本開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)“上山下鄉(xiāng)”的新格局。

    我們說，改變資本過度聚集城市、過度向城市集中的格局，分流一部分到農(nóng)村，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須經(jīng)歷的過程，也是必須達(dá)到的目的。否則，城鄉(xiāng)差別就難以縮小，現(xiàn)代化也難以實(shí)現(xiàn)。但是，資本如何向農(nóng)村分流，如何才能真正達(dá)到“上山下鄉(xiāng)”的目的，目前的流轉(zhuǎn)方式和運(yùn)行軌跡，顯然是存在一定問題的。因?yàn)?，依靠資本的單槍匹馬、單兵出擊，必然會重蹈城市建設(shè)的覆轍，甚至比前些年城市建設(shè)還要糟糕。因?yàn)?，在城市沒有掀起大規(guī)模建設(shè)風(fēng)暴的前二十多年，主要還是以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主。即便是城市建設(shè)熱起來了，也沒有完全放棄產(chǎn)業(yè)，而是產(chǎn)業(yè)與城建同步推進(jìn)，只是城建的步子更大一些而已。

    現(xiàn)在的資本“上山下鄉(xiāng)”，基本走的就是單槍匹馬、單兵出擊一條路，而沒有帶動產(chǎn)業(yè)一起“上山下鄉(xiāng)”。如此，就不能不讓人懷疑，資本并不是到農(nóng)村去發(fā)展、去創(chuàng)業(yè)、去尋找新的投資空間，而只是為了賺錢，是想搶先一步到農(nóng)村獲取新一輪暴利。果真如此，資本的“上山下鄉(xiāng)”，就很有可能變成對農(nóng)村和農(nóng)民利益的傷害。特別是農(nóng)民，會因?yàn)檠矍暗男±ラL遠(yuǎn)利益，導(dǎo)致未來沒有著落。

    事實(shí)也是，在農(nóng)村普遍出現(xiàn)地空人空房子空的情況下，留守老人、婦女、兒童，特別是老人，只要能夠給予一點(diǎn)土地補(bǔ)償，就很容易將手中的土地轉(zhuǎn)讓出去。而資本拿到土地以后，也不是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不是為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而是為了“炒地”，是想通過土地來發(fā)財(cái)。因此，原本還能收點(diǎn)糧食的土地，很有可能在資本手中變成荒地、變成閑置的土地。這樣的“上山下鄉(xiāng)”，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是不會起到積極的作用的。而每當(dāng)出現(xiàn)資本下鄉(xiāng)時(shí)，農(nóng)民大多也是沒有話語權(quán)。話語權(quán)掌握在當(dāng)?shù)卣突鶎痈刹渴种?，而?dāng)?shù)卣疄榱苏儭⒒鶎痈刹繛榱死?，又常常不會顧及農(nóng)民利益、顧及農(nóng)民感情，只要有錢，就會動員農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)讓出去。類似案例，在全國已經(jīng)出現(xiàn)過很多。

    我們希望看到的資本“上山下鄉(xiāng)”，是能夠給農(nóng)村帶去產(chǎn)業(yè)、帶去技術(shù)、帶去知識、帶去新的資源，是能夠把在城市務(wù)工的農(nóng)民吸收一部分回農(nóng)村、回家鄉(xiāng)、回家庭，從而讓冷清的農(nóng)村再度活躍起來，讓空巢的家庭能夠再度熱鬧起來，讓夫妻分居、老人獨(dú)居、孩子無居的現(xiàn)象能夠得到有效改變。同時(shí)，能夠通過資本帶來的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠快速發(fā)展，讓農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施能夠逐步完善，讓農(nóng)民生活能夠真正富裕起來。

    如果資本只是為了逐利而“上山下鄉(xiāng)”，既不帶產(chǎn)業(yè)，也不帶技術(shù)，更不帶知識和資源，那么，原本還能在相對貧窮之路上可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村，會被資本搞得完全失去了可持續(xù)發(fā)展能力，而被切割成一塊一塊的荒地或閑置地。毫無疑問，這不是資本“上山下鄉(xiāng)”應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)的現(xiàn)象，也是不應(yīng)該出現(xiàn)的現(xiàn)象。

    正因?yàn)槿绱?，地方政府和有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)對資本“上山下鄉(xiāng)”有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求，必須把資本“上山下鄉(xiāng)”與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、資源利用等結(jié)合起來，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體提升。否則，在土地的供應(yīng)、開發(fā)、使用等方面嚴(yán)格控制。即便拿到手的土地，只要沒有按約定的要求去做，同樣要按規(guī)定收回，決不允許資本通過土地炒作牟取暴利。

    特別需要注意的是，一些資本進(jìn)入農(nóng)村以后，會以觀光農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的借口，大搞基本建設(shè)、政績工程，會把農(nóng)業(yè)當(dāng)作吸引更多資本的工具。并通過所謂觀光農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)吸引城市人等借口，從事房地產(chǎn)開發(fā)，吸引農(nóng)民上當(dāng)。一旦利益到手，就極有可能拍屁股走路，把一堆問題留給農(nóng)民。這在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)過這樣的現(xiàn)象，決不能在新一輪資本下鄉(xiāng)過程中，再出現(xiàn)類似現(xiàn)象。資本“上山下鄉(xiāng)”，也必須嚴(yán)格按照農(nóng)村的規(guī)劃行事，而農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃，必須由各級政府編制，切不可爛泥蘿卜擦一段吃一段。